国务院常务会议传递棚改工作新动向

新华网：严格把好棚改范围和标准 调整完善棚改货币化安置政策——国务院常务会议传递棚改工作新动向

10月8日召开的国务院常务会议明确，要严格把好棚改范围和标准，坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。因地制宜调整完善棚改货币化安置政策。

棚改是重大民生工程，也是发展工程。近些年来各地区、各有关部门大力推进棚改工作，累计已有1亿多棚户区居民“出棚进楼”。数据显示，今年1至9月全国棚改已开工534万套、占全年任务的92%以上，对改善住房困难群众居住条件、补上发展短板、扩大有效需求等发挥了一举多得的重要作用。

但棚改过程中过去也出现有的地方对棚改范围和标准把握不严的情况，如将棚改政策覆盖范围扩大到了一般建制镇，有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改范围，造成重复建设和资源浪费。

住建部强调，棚改重点攻坚的仍是老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。各地要坚持既尽力而为、又量力而行的原则，不搞“一刀切”、不层层下指标、不盲目举债铺摊子，严禁违规支出，努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

会议指出，要因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县要尽快取消货币化安置优惠政策。

专家表示，货币化安置和实物安置各有利弊，必须遵从“因地制宜”的原则。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松说，在库存相对充足的地方，货币化安置能够更好满足住户多样化需求，让棚户居民更自由地选择区位、面积，可以节省过渡安置的费用，缩短安置的周期。但对于商品住房库存不足、房价上涨压力大的地方，则要尽快取消货币化安置优惠政策。

住房和城乡建设部相关负责人强调，商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

会议指出，下一步，要坚持以人民为中心的发展思想，更好体现住房居住属性。按照今年政府工作报告确定的新的三年棚改计划，督促各地加快开工进度，加大配套基础设施建设，严格工程质量安全监管，保证分配公平，确保按时完成全年棚改任务。各地要严格评估财政承受能力，科学确定2019年度棚改任务。

邓郁松说，棚改今后也要走高质量发展的道路，遵循建设规律，与相关政策形成合力，让老百姓享受更好的居住环境。既要改善一些破旧小区、棚户区的居住条件，又要改善城市面貌，还不能加大地方政府债务负担。

改善贫困户住房条件是脱贫工作的重点之一。荆州开发区滩桥镇在脱贫攻坚工作中，着力推进贫困户危房改造工程，全面落实政府专项补贴，合理利用拆迁政策，将住房困难贫困户全部纳入改造范围，不漏一户。今年10月底，滩桥镇申报的78户贫困户将全部住进新房。

　　这段时间，荆州开发区滩桥镇高兴村9组贫困户王资耀家中一片热火朝天的忙碌景象，工人师傅们抢抓晴好天气，忙着和水泥、砌墙体，努力让王资耀一家尽快住上新房。

　　王资耀一家6口人，之前住的三间平房已有40年历史，墙体已有裂缝，并发生倾斜。因为王资耀患有皮肤癌，不能干重活，常年需要看病吃药，并没有经济条件修缮房屋。驻村扶贫工作组了解到王资耀家中的情况后，立即为他申报危房改造，争取补贴。

　　80岁的贫困户张传达的房屋也被纳入了危房改造范围，可他家并没有重建，而是搬进了位于荆监一级路上的北港还迁小区。荆州开发区滩桥镇扶贫办干部邓忠义介绍，当前，荆州开发区正在开展大规模拆迁工作，一些位于拆迁范围内的贫困户，凡是涉及到危房改造的，没有必要再建新房，滩桥镇充分利用拆迁政策，向上申请，安排这些贫困户尽早拆迁还建。

　　2016年以来，滩桥镇把实施危房改造作为脱贫攻坚工作的重要着力点，着重在建档立卡贫困户中确定危房改造对象。贫困户危房重建的，按照人均不低于15平方米、户均不低于40平方米的标准建设。贫困户房屋无需重建、只需要进行修缮的，修缮后按每户10000元予以补助。在拆迁范围内的，一律提前按政策分派新房进行搬迁，将住房困难贫困户全部纳入改造范围，不漏一户。

　　荆州开发区滩桥镇党委副书记孙梦杰表示，2018年滩桥共确定危房改造任务78户，现在已经完成36户，还有42户已经确定了改造方案，正在组织实施，预计今年10月底以前全部完工。

来源：荆州电视台

小编：我们来看一下文中说明，一是棚改对改善住房困难群众居住条件、补短板、扩需求发挥了重要作用；二是棚改范围和标准不严，造成重复建设和资源浪费；三是坚持重点区域改造，力求资金平衡；四是要遵循因地制宜的政策。

四点意见非常准确反映当下实际情况，结合荆州本市来看，第一，许多棚改市民搬入了新居，从矮旧黑的老房子搬入了漂亮日照充足的亮堂堂新居，许多棚改人一夜之间翻身，有了出头之地，这是为群众做好事的体现。是政府心系人民的政策红利。

棚改对市民意义重大

第二，当前市区内脏乱差棚户区仍然众多，对未来建设大城市十分不利，仍然需要加大力度

第三，当前急需破解古城疏散难题及沙市连片棚户区的拆迁，以规划为指引，制定符合实际情况的政策。就如住房和城乡建设部相关负责人强调的商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

以本市来看，供需基本平衡，价格在可控区间，无论货币化还是新建安置房都有充足的选择空间。虽然如此，实际上棚改还涉及到重点扶贫，所以不能一概而论。

综合来看，荆州本市棚改未来任重道远，即使国家层面政策红利结束，但可能需要更长时间来完成。