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荆州市十四五规划和2035年远景目标纲要(一)

2021-04-29 08:32:38    荆州好房子网     本地新闻     来源:荆州好房子网

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是荆州对接国家和省级重大战略,实现疫后重振和高质量发展的关键五年。本纲要根据《中共荆州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明全市“十四五”发展战略意图,是未来五年荆州经济社会发展的宏伟蓝图,是实现“转型赶超、加快复兴、绘就新画卷”的行动纲领,是政府履行职责的重要依据。

第一章开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来,在荆州市委的坚强领导下,全市上下凝心聚力、砥砺奋进,经济社会发展呈现总体向好、结构趋优、质效提升的态势。

经济发展质效稳步提升。经济总量迈上新台阶,地区生产总值从2015年的1705亿元增加到2020年2369亿元,总量稳居全省第四。产业结构进一步优化,呈现“一产降、二产稳、三产升”的良好态势。工业发展步入新阶段,初步形成高端装备制造、新材料、生物医药、新一代信息技术、节能环保、新能源和新能源汽车等7大战略性新兴产业,特别是电子信息从无到有、从弱到强,占全市规上工业总产值比重7%;建成10个省重点成长型产业集群;“千企千亿”技改工程加速推进,“百领”企业、隐形冠军企业大幅增加,境内外上市企业总数达到9家。农业优势巩固提升,现代农业迈出新步伐,粮食产量连续5年稳定在90亿斤,形成优质粮棉油、果蔬、畜禽、水产、林纸等7大加工产业体系;新型经营主体成为主力军,国家级龙头企业7家,省级龙头企业88家;美丽乡村加快建设,国家级特色小镇1个,省级特色小镇4个,省级美丽乡村试点村116个、示范村146个、整治村557个。现代服务业形势喜人,全域旅游提档升级,方特园、园博园、荆州海洋世界等一批文旅项目建成运营。服务业市场主体蓬勃发展,电子商务、新兴零售、现代物流发展迅猛;金融机构新增贷款持续增加,有力支撑实体经济发展。

“三大攻坚战”成效显著。扎实推进长江大保护“双十”工程,连续两年考核位居市州前列。十大标志性战役初战告捷,码头整治强力推进,非法采砂有效遏制。污染防治力度空前,能耗“双控”目标提前完成,获批全国第二批黑臭水体整治示范城市,航道疏浚弃砂综合利用模式在长江全流域推广。生态修复深入实施,五年植树造林230万亩,成功创建国家森林城市。长江大保护十大战略性举措快速推进,58个重大事项和3个重点项目落地见效,“万里长江美在荆江”新画卷正在形成。精准扶贫、精准脱贫任务如期完成,全面落实“两不愁三保障”,贫困户危房改造、易地扶贫搬迁基本完成,贫困户饮水安全达标率100%,371个贫困村、131494户、400524人已脱贫出列,脱贫攻坚取得决定性成就。多措并举化解重大金融风险,区域性系统性金融风险平稳可控,连续十年获得全省金融信用市州称号。

综合交通体系加快形成。浩吉铁路荆州段开通运营,铁路通车里程增至219公里。建成荆州长江公铁大桥、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥。洪监、沙公、潜石、江北高速建成通车,高速公路通车里程增至714公里。建成一、二级公路941公里。新改建农村公路7543公里。盐卡、松滋车阳河、江陵郝穴港多式联运体系逐步完善。荆州沙市机场通航。铁路“十字交叉”、高速“五纵三横”“一江五桥”“一港九区”的综合立体格局基本形成。

全面深化改革纵深推进。党政机构改革顺利完成,投融资体制、财税金融体制改革全面深化,医药卫生体制改革取得突破,农村改革深入推进,“三权分置”政策体系不断完善。营商环境持续改善,市场活力进一步释放,“互联网+放管服”改革领跑全省,行政审批事项不断精减,时限大幅压缩,部门职能进一步明确。减税降费政策全面落实,累积减负55亿元。湖北自贸试验区荆州协同区获省政府批复,荆州综合保税区建设上报国务院,外资综合服务中心揭牌。监利获批撤县建市。

社会民生福祉持续改善。就业和社会保障不断完善,教育体育事业长足发展,食品药品监管基础进一步夯实,卫生健康事业加快发展,城乡居民社会养老保险和医疗保险实现全覆盖。“扫黑除恶”专项斗争成效显著,“一感一度一率一评价”居全省前列,人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。特别是2020年新冠肺炎疫情发生后,全市上下全面动员、周密部署,科学防治、精准施策,广东、海南派出精锐千里驰援荆州战“疫”,社会各界踊跃奉献爱心支持荆州抗疫,640万荆州人民众志成城,凝聚起抗击疫情的磅礴力量,疫情防控取得阶段性决定性胜利。

“十三五”时期全市经济社会发展成效显著,但也存在一些短板和不足:一是发展不够充分。全市工业经济、县域经济、城乡融合发展短板突出。尤其是工业基础薄弱、产业链不够完整,综合效益不高。二是产业结构不优。一产业偏重、二产业偏低、三产业还有很大发展空间。新动能成长不快,发展活力不足,降低了荆州区域竞争优势。三是铁路和过江通道建设不足。铁路万人营业里程、路网密度和万人拥有量均低于全国平均水平,监利和洪湖尚未通铁路。建成通车的长江大桥只有5座,低于全省过江通道平均25.8公里一座的水平。四是对外开放不够。开放平台少、功能弱。基础设施、监管条件和信息化建设相对滞后,口岸经营企业运行成本过高,对通关一体化、物流便利化仍有较大影响。五是民生保障欠账较多。推进教育公平任务仍十分繁重,医疗资源配置不够均衡,县乡公共卫生建设滞后,城市精细化管理水平不高,生态环境保护与修复任重道远。特别是新冠肺炎疫情发生后,暴露出全市公共卫生领域的短板问题。

第二节发展环境

“十四五”时期,面临全球“百年未有之大变局”深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融,加之新冠肺炎疫情的广泛深远影响,荆州发展的内外部环境发生了重大变化,但总体仍然处于重要战略机遇期。

(一)世界重构新格局。一是经济重心加速东移。亚洲GDP占全球比重超过欧洲和北美,其中,中国GDP占全球比重已达16%,与美、欧共同组成三极格局。二是科技产业加速变革。以数字技术为引领,生物、新能源、新材料等各领域前沿技术呈现多点突破态势,正在形成多技术群相互支撑的链式变革,并推动传统产业转型,深刻改变区域经济产业格局。三是治理体系加速重构。保护主义抬头,全球治理机制受到严峻挑战。中国积极倡议构建人类命运共同体,全球治理体系正迎来二战后最大重构。四是全球贸易加速调整。受保护主义影响,未来全球商品贸易不容乐观。同时,随着信息服务等新型贸易快速发展,跨国自贸区及贸易协定加速重构,服务贸易、自由贸易有望快速增长。五是绿色转型加速发展。绿色发展已成为全球共识和普遍实践。预计未来世界主要地区能源强度差距将逐渐缩小,中国能源强度年均降幅有望最大。

(二)中国开启新征程。一是构建“双循环”新发展格局。着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是中央基于国内发展形势、把握国际发展大势作出的重大科学判断和重要战略选择。为统筹国内国际两个大局指明了方向,是推动经济社会发展的重要遵循。二是改革创新引领经济发展。“十四五”时期,我国GDP增速预计保持5%以上。全社会创新投入将不断加大,未来我国产业链现代化水平有望获得质的提升。三是国内消费市场扩容提质。消费对GDP的增长贡献比重逐步增加,消费结构日益改善,居民人均服务性消费支出对消费升级形成强力支撑。与发达国家相比,消费空间仍然巨大。四是全面开放新格局加快形成。以“一带一路”为重点、以自由贸易港(区)为支点的对外开放格局深度布局,营商环境大幅改善,优进优出的国际贸易格局和走出去引进来并重的国际投资格局基本确立,大国开放平台加快形成。五是生态文明成为时代潮流。绿色创新发展成为重要主题,生态环境保护保持高压态势,生活方式加快向绿色化转变,“十四五”时期我国将迎来主要污染物排放拐点,能源供需结构和效率将持续优化。

(三)湖北谋划新布局。一是“建成支点、走在前列、谱写新篇”的目标定位明确。习近平总书记要求湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点、在转变经济发展方式上走在全国前列。全省上下将深入贯彻新发展理念,统筹好经济与社会、产业与民生、发展与安全等关系,对“十四五”发展做出系统谋划和战略部署。二是“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局加快构建。在设施互联、产业协同、生态共治、服务共享等方面加快融合发展,既体现了湖北对国家发展战略的紧密衔接,也体现了创造性贯彻落实党中央决策部署的责任担当,必将成为指导湖北高质量发展的规划图、路线图、导航图。三是疫后重振措施密集出台。《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动计划》《湖北省十大重点产业高质量发展的意见》等相继出台,为全省基础设施、公共卫生体系、应急储备、产业发展、城镇化建设等提供了指引。

(四)荆州迎来新机遇。一是重大战略叠加带来的机遇。长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、承接产业转移示范区等国家战略和湖北自贸区荆州协同区等省级战略叠加,省委、省政府支持荆江绿色能源产业园和古城疏散与保护工作上升为省级战略,将为荆州发展注入强动力,提供硬支撑。二是综合交通建设带来的机遇。“双十字、多站点”铁路格局、“一民九通”航空体系、“八纵三横”高速公路网络、“一隧十桥”过江通道加快形成,不断强化荆州区位优势,为临铁临空临港产业发展创造更好条件,将推动荆州经济社会高质量发展。三是城乡融合发展带来的机遇。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,重塑新型城乡关系,推进城乡融合发展,有利于统筹优化“两区两县”“一江两岸”产业及空间布局,集聚资源要素,打造产业集群;有利于推进“一城三区、一区多园”建设,激活发展新动能;有利于促进消费持续增长,成为经济发展新引擎。四是重大文旅投资带来的机遇。推进以熊家冢国家考古遗址公园、方特东方神画、荆州园博园为代表的荆楚文化旅游,以关公文化为代表的三国文化旅游,以长江水文化及洈水、洪湖、天鹅洲湿地、公安黄山头等为代表的生态旅游等全域旅游建设,加快古城亮化工程、海洋世界、沙市洋码头文创园、荆州·复兴之路爱国主义教育基地、郢城文化园等项目建设,打造荆州文旅产业亮丽名片,推动文化旅游产业跨越发展。

第三节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的全面领导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实习近平总书记关于湖北工作系列重要指示精神,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加快建设现代产业体系,服务构建“双循环”新发展格局;精准对接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局;坚决落实“四轮驱动、两翼保障”发展路径,加快推进“一个中心城市”和“五个示范区”建设,努力在湖北高质量发展中体现新担当、展现新作为、实现新跨越,奋力绘就“万里长江、美在荆江”新画卷。

第四节基本原则

正确处理好改革、发展、稳定三者关系,把握应对策略和方法,坚持以下基本原则:

坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的根本优势,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,扎实推进“四个荆州”建设,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全市人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,努力让荆州人民过上更加美好的生活。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放创新。坚定不移深化改革,坚定不移扩大开放,持续优化营商环境,加强制度创新,加强市域治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,着力提高资源配置效率、调动全社会积极性,持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,积极融入“双循环”新发展格局,统筹发展和安全,坚持全市一盘棋,更好发挥各方优势,调动各方积极性,强化举措抓重点、补短板、强弱项,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全等相统一。

第五节战略定位

全面对接国家和省级重大战略,牢固树立“转型赶超、加快复兴、绘就新画卷”发展目标,加快建设长江中游两湖平原中心城市,奋力打造“五个示范区”,全面开启社会主义现代化建设新征程。

(一)建设“长江中游两湖平原中心城市”。发挥荆州地处江汉平原和洞庭湖平原的综合优势,构建到宜昌、荆门、潜江、仙桃、天门、岳阳、常德1小时交通圈,在实现荆州沙市机场通航、浩吉铁路通车、荆荆高铁开工的基础上,推动荆常高铁、武贵高铁荆州段等重大交通设施建设,推进浩吉铁路荆州至岳阳段开通客运,建成两湖平原交通枢纽。推动区位优势向人口和产业集聚优势转换,加快在交通区位、基础条件、人口规模、资源禀赋、产业特色、公共服务、辐射带动等各方面形成荆州优势,全力提升城市能级,提高中心城市首位度,增强区域竞争综合实力。

(二)打造“五个示范区”

长江经济带绿色发展示范区。落实“共抓大保护、不搞大开发”要求和洞庭湖生态经济区“探索大湖流域综合开发治理新路,落实经济社会与生态文明全面发展”的战略任务,把生态文明建设摆在更加突出位置,做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”,写好共抓长江大保护时代答卷。

江汉平原乡村振兴示范区。对接湖北区域和产业发展战略布局,推进江汉平原产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。发挥荆州作为全国重要农产品生产基地的优势,建设农副产品集散中心,打造现代农业产业集群,引领江汉平原乡村振兴。着力建设生态宜居的田园荆州、人水和谐的水乡荆州、独具特色的楚风荆州、先行先试的创新荆州。

国家级承接产业转移示范区。推进《荆州市承接产业转移示范区发展规划》实施,擦亮国家级承接产业转移示范区金字招牌,对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等主要区域,在园区共建、产业联动、信息互通、资源共享、利益互惠等方面先行先试,探索与发达地区分工合作和联动发展机制;探索产业转移承接与自主创新统筹发展模式,增强自主创新能力,提高资源节约集约利用水平,充分利用经济技术开发区和高新技术产业开发区平台,实现跨区域合作,促进产业转型发展。

荆楚文化传承创新示范区。突出文化特色,保护传承与弘扬创新并举,赋予荆楚文化新的时代内涵和现代表达方式,为实现文化价值创造性转化,注入新的发展活力。巩固和优化荆州古城文旅产业,进一步彰显和释放纪南文旅区后发优势。推进艺术馆、展览馆、大型剧场、遗产公园、湿地公园等重要平台建设,培育具有良好生态居住环境、精彩人文社会环境和清洁高效生产环境的荆楚文化示范平台。

现代综合交通物流示范区。充分发挥区位优势,依托重载铁路和多式联运综合交通体系,提升长江荆州段黄金水道功能,强化“大交通”理念,创新“大交通”体制,加快构建通江达海的“综合大交通”格局。突出综合交通物流“四大建设”,深入推进综合交通大变革,加快综合交通转型大升级,实现交通现代化大提升,做强做优交通物流大产业,发展国家、省级电子商务示范基地,提升沿江城市口岸功能,建成长江中游现代综合交通物流示范区。

第六节发展目标

围绕2035年基本实现社会主义现代化建设要求,统筹好远近期关系,推进经济发展和社会事业全面进步。

(一)2035年远景目标

中共荆州市委五届十二次全会描绘了未来五年以及到二〇三五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。展望2035年,全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶,地区生产总值达到9000亿元,力争迈入万亿GDP俱乐部。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现,构建现代化经济体系;科技创新能力大幅提升,建成全国创新型城市;现代流通体系支撑有力,市场枢纽功能充分发挥;都市圈经济、县域经济、块状经济实力大幅增强,城乡区域发展差距和居民生活水平差距进一步缩小;社会文明程度显著提升,文化软实力明显增强,公共服务优质高效;中等收入群体比例明显提高,全市人民共同富裕迈出坚实步伐;生态环境根本好转;对外开放迈出新步伐,外向型经济合作和竞争新优势明显增强;市域治理体系和治理能力现代化显著提高,努力实现新时代实力荆州、活力荆州、魅力荆州、幸福荆州发展愿景,成为名符其实的长江中游两湖平原中心城市。

(二)“十四五”发展目标

到2025年,力争实现城市引领力、创新力、开放力、吸引力全面跃升,经济社会发展迈上新台阶,为2035年基本实现现代化打下坚实基础。

综合实力显著增强。全市地区生产总值年均增长8%。在供给侧和需求侧两端发力,促进产业迈向中高端,服务业增加值占地区生产总值比重达到50%。农业强市取得明显成效。突出创新驱动和人力资本投入,研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的促进作用,经济发展动力持续增强。

制造强市地位凸显。产业基础高级化、产业链现代化取得显著成效。质量品牌建设取得突破性进展,制造业数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化水平明显提升。形成一批具有市场竞争力和资源整合能力的产业集群,战略性新兴产业蓬勃发展,成为推动经济社会发展的新引擎。

综合交通高效便捷。加快形成“四纵二横一支”铁路格局、“八纵三横一环”高速公路网络、“一港九区”码头布局,推进“一民九通”机场场站体系、“一隧十桥”过江通道的综合立体交通格局,打造长江中游综合交通枢纽城市、多式联运节点城市和区域物流中心。

城市品质不断提高。江陵、公安融入主城区发展,形成“一城三区”“一江两岸”区域和产业格局。支持长江大学建设双一流大学,提升职业教育质效,高标准建设一批学校、医院等配套设施,提升城市首位度,增强高端项目及人才吸引力。统筹推进城乡一体化及生态环境治理,擦亮城市门户节点,彰显精致、生态、宜居的滨江城市韵味,城市“颜值”与“气质”内外兼修,打造“引领江汉、联动洞庭”的沿江开放之城、绿色产业之城、生态宜居之城。

生态环境持续优化。按照生态空间、生产空间、生活空间绿色协调有机组合要求,长江大保护成果得以巩固提升,生态系统稳定性持续增强,空气、水、土壤等突出环境问题得到有效治理,城乡人居环境全面优化,资源集约利用水平大幅提升,优质生态产品更加丰富,绿色发展及生产、生活方式加快形成。

民生福祉全面提升。居民收入水平与经济发展保持同步,城乡居民收入比大幅缩小。家庭财富明显增加,购买能力增强。加快构建优质均衡的教育、医疗、养老等公共服务体系,全覆盖可持续的社会保障体系基本建成,人民群众的获得感不断提升。

文旅融合魅力彰显。基本建成以荆州古城、纪南文旅区为核心的荆楚文化旅游中心,以洪湖、监利、石首、江陵、公安等为核心的红色乡情度假区,以松滋为核心的运动休闲山水度假区,以沙市、江陵、公安为核心的滨江现代农旅体验带、长江水文化景观风情带、长江湿地生态自然风光带。“千年古城,灵动荆州”城市形象加快塑造,建成全国知名旅游目的地和长江经济带旅游名城。

市域治理效能跃升。共建共治共享的城乡基层社会治理形成制度体系,民主法治建设深入推进,平安荆州、法治荆州、信用荆州建设水平走在全国前列,创建全国文明城市,争创全国社会治理现代化试点城市、全国信用体系建设示范区。防范化解重大风险体制机制不断健全。营商环境不断优化,力争建成最优投资环境、最低营商成本和最佳政务服务城市。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

注:①GDP增长、全员劳动生产率增长、居民人均可支配收入增长率按2020年可比价计算。②[]内为5年累计数。③森林覆盖率为统计计算标准和公式核定数。

第二章实施创新驱动发展全面塑造发展新优势

建设国家创新型城市,加快集聚高端人才、知识产权、工商资本等创新要素,提升科技创新能力;实施数字化战略,推动数字产业化、产业数字化,实现经济、政务、社会全方位数字化转型。

第一节建设国家创新型城市

完善创新资源布局,构筑串珠成链的科创空间走廊,形成特色科创板块。推进创新型县(市、区)建设,统筹创新要素,提高全要素生产率。“十四五”期末,全社会研发投入经费占GDP比重达到2.5%,科技进步贡献率达到60%,万人发明专利拥有量达到3.5件。

建设荆州科创大走廊。以荆州开发区到荆州理工职业学院、长江大学东校区,凤凰路东到四机厂、四机赛瓦、湖北四钻,西至九阳大道,荆秘路东至长江大学文理学院(西区)、长江大学西校区为空间分布,形成“雁形排列”创新走廊,建成科技创新带。发挥高校资源集聚、骨干企业集聚、多种创新要素叠加的优势,加快资源整合,建成引领全市科技创新、科技成果转化、高端创意设计的高地,打造成荆州“城市大脑”。围绕产业链强化创新链、围绕创新链部署资本链,推进科技与经济结合、技术与资本联姻,形成“一廊三链”科创大走廊创新创业生态圈。

建设荆州石油科技城。全力推进荆州“石油科技城”建设,争取纳入湖北省产业发展重点,上升为省级战略。加快建设荆州油田化学产业研究院,为荆州油田化学转型提供支撑。以长江大学建设“国内双一流”高校建设为契机,有效整合高校、研究院所、石油装备企业、石化装备企业、油田化学企业、各类研究平台等资源,将石油石化装备产业打造成国内知名的产业集群。

建设国家、省级创新型县(市、区)。引导县市区结合自身产业发展,引入第三方主体建设科技孵化器,形成布局合理、功能完备的科技创新孵化体系,实现县域主导产业科技孵化器建设全覆盖。持续增加研发经费投入,加大产业技术研究院、产业创新中心、资源共享平台等多种创新资源建设力度。建设湖北水产产业技术研究院、湖北小胡鸭酱卤食品产业研究院、荆州湿地农业高新科技研究院、江汉平原中医药研发推广中心、荆州文化遗产及文旅产业研发中心。坚持“发展高科技、培育新产业”方向,推进荆州高新区培育和发展战略性新兴产业。支持各县(市、区)创建一批省级乡村振兴农业科技创新示范基地。重点支持江陵县、石首市、洪湖市创建创新型县(市、区),推进以科技创新为核心的全面创新。

建设企业科创中心。突出开发区、高新区企业创新主体作用,促进创新要素向企业集聚。建设一批产业技术创新战略联盟和共性技术研发基地,突破一批核心、关键和共性技术,转化一批重大科技成果。以荆州经济技术开发区和荆州高新技术产业开发区为龙头,组建创新要素集聚、企业主体创新作用凸显、区域创新功能完善、创新创业活跃、具有区域影响力的“产业科技创新中心”。引导企业加大研发投入,全面落实研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策,将企业研发经费投入作为高新技术企业、科技型中小企业评价指标。“十四五”期间,荆州开发区新增高新技术企业60家,新增研发中心、工程中心、众创空间等各类创新平台30家。

专栏2-1企业研发、科创中心建设重点

围绕六大主导产业加快新型研发机构建设,支持行业龙头企业创建产业(制造业)创新中心;升级现有的产业创新联合体、产业技术联盟、产业技术研究院等新型研发机构。

重点支持荆州凯乐量子科技建设企业研发总部、菲利华建设高性能石英纤维新型研发机构、五方光电建设红外截止滤光片企校联合创新中心、明德科技建设工业物联网智能传感工程研究中心,中石化四机公司、四机赛瓦创建石油智能装备产业技术研究院,小胡鸭、金秋农业、湖北华贵等联合创建水稻、水果、水禽及水生蔬菜产业技术研究院,以江陵绿色能源化工产业园为载体组建现代煤化工产业技术研究院,以湖北美的创建白色家电产业技术研究院。支持湖北省水产产业技术研究院争创“国家淡水养殖技术科技创新中心”。

第二节搭建四大创新型平台

加快建设科创资源的转化、共享、交流、服务四大平台,全面促进创新创业活动。“十四五”期间,建成新型科创孵化机构180家,全市专利申请总量突破1万件。

建设技术转化平台。实施科技园区建设工程,开展科技成果转化先行先试,培育转化示范企业。完善创新科技成果转化机制,促进技术、资金、应用、市场等对接,完善以需求为导向的市场化转化机制。加快推进知识产权示范城市创建,探索知识产权证券化,建设知识产权和科技成果产权交易中心。建立以企业为主体的科技成果转化中试孵化基地,加强产学研协同技术攻关与成果转化应用。高水平建设技术转移中心,发展技术贸易,扩大技术进出口。探索综合运用后补助、引导基金、风险补偿、科技保险、贷款贴息等多种形式支持成果转化。

建设资源共享平台。整合全市大中型企业、高校、科研

院所的各类科技资源,建立线上线下共享平台。强化科技创新信息资源的集成建设,融入国家科技资源共享网。完善信息资源共享运行机制,对高新技术企业和在孵企业免费开放省、市两级科技信息共享平台。构建科学数据共享平台中心网,调动有资源优势和开发能力的单位参与。建立符合国家知识产权保护和安全保密等有关规定的制度,保护科技资源提供者的知识产权。

建设人才交流平台。实施创新创业人才集聚工程,建立全市“高精尖缺”科技人才动态信息数据库,引进急需的科技领军人才。支持组建若干个创新群体,培育高水平青年创新队伍。支持企业引进高层次人才,实施“金凤人才引领计划”。建立“金凤人才卡”制度,为高层次人才提供综合服务。选派“科技专员”“科技副总”到企业挂职,加大对科技人员政策激励。利用制造业创新中心、产业创新联合体、产业技术联盟、产业技术研究院等新型研发平台,支持科技人才定期开展行业技术交流,攻关基础性共性技术和重大技术性难题,全方位提升全市整体科研能力。

建设科创服务平台。加强综合性科技创新公共服务平台建设,提升科技成果、产业服务、科技金融、市场应用等公共科技服务能力。加大技术交易机构、经纪机构、投融资服务机构、技术评估机构、技术经纪人培育力度,建设集科技信息服务、技术转移对接、科技投融资、技术交易服务等于一体的科技中介服务平台。在高等学校中开展技术转移中心建设试点,支持社会化技术转移机构为高等学校、科研院所和科技企业提供服务。支持发展技术要素市场,完善科技成果常态化路演机制。深度应用“互联网+”、大数据、云平台等新技术,培育一批科技成果交易中心、生产力促进中心等科技中介机构,形成功能完善、运行高效的科技中介服务体系。建设职业化技术转移人才培养基地,推动建立技术转移职业技能等级制度。

第三节构建五大产业创新链

构建现代装备制造产业创新链。以促进装备制造业智能化、绿色化为引领,围绕新能源汽车及零部件、石油石化装备、专用装备等优势行业,开发一批具有细分领域竞争力的智能型产品和智能型专业产线。鼓励湖北恒隆集团、中石化四机公司、四机赛瓦、中石化沙市钢管厂等龙头企业开展智能化改造升级。以湖北恒隆“国家汽车智能转向系统质量监督检验中心”、中石化四机公司“荆州市世纪派创石油机械检测有限公司”国家级、省部级行业检测中心为基地,面向产业链提供高水准检验检测,为产业链开展科技创新提供公共服务。以恒隆集团(荆州)汽车零部件产业园为载体,集中突破新能源专用车批量化生产,形成新能源汽车零部件产业链集群创新。以中国石油装备制造基地(荆州)为载体,集中突破石油装备、页岩气钻采装备智能化、绿色化制造,抢占鄂西页岩气开发市场先机,带动石油石化装备产业集群转型升级。

构建医药化工产业创新链。以长江源中药大健康产业园为载体,以湖北能特科技、湖北新生源、瑞邦生物等龙头企业为基础,大力实施医药中间体产品向基础原料药产业升级。支持开发一批具有自主知识产权的中成药、新型制剂、新型药物、原料药和生物肽制品。加大公共卫生产品研发与制造,强化公共卫生事件应急产品生产能力储备。加大科研投入,创新中药材原材料种植技术和深加工工艺,实现中医药产业链延伸和壮大,构建康养产业集群。以荆州江陵绿色能源化工产业园为重点,促进煤炭储配和清洁高效利用,加快现代煤化工大产业形成。

构建电子信息产业创新链。以荆州智慧城市建设、“互联网+”行动计划为引领,推进物联网、5G应用、大数据、云计算、区块链、移动互联网、无线支付、无人售卖等新一代信息技术在经济社会各领域深度应用与融合发展,加速拓展5G应用场景广度及深度。以武汉“芯屏端网”万亿产业集群发展为契机,以凯乐科技大通信产业闭环、航天南湖电子“雷达电子信息产业园”为载体,在光纤光缆、光电子器件、电力电子元器件、半导体照明器件、电阻电容电感元件、汽车电子等细分领域取得突破,形成差异化优势。融入武汉“芯屏端网”产业集群发展。做大做强荆州光电子信息产业技术创新战略联盟,引导盟内企业开展协同创新,对关键性、共性技术展开联合攻关,增强产业链创新能力,强化入盟高校、研究院所科技成果在盟内转化力度。

构建新材料与新能源产业创新链。推进新材料产品结构调整和制造工艺升级,在石英玻璃纤维系列、复合材料制品、半导体芯片蚀刻材料、光纤预制棒、印刷线路板光掩膜材料、航空航天功能材料、特种玻璃新材料、节能新材、塑料型材、光纤光缆、硅烷偶联剂、硅烷交联剂、铁基和铜基增材材料、磁性材料、锂电池正极材料等领域,推动一批关键技术攻关和应用。以亿钧耀能新材料产业园、江汉精细、凯乐科技光电产业园等为载体,形成以光通信材料、半导体芯片蚀刻材料、工业特种添加剂材料、新能源锂电池材料、磁性材料等高品质、高性能产业集群。成立荆州市新材料与新能源产业技术创新战略联盟,聚集资源,发挥产学研用交叉融合优势,聚焦细分领域,做强做大产业集群。

构建现代农业产业创新链。以生态农业、绿色农业、高效农业发展为导向,提高农机研发与应用、智能化监控与检测、规模化种养殖技术、农产品精深加工技术比重。以湖北省水产产业技术研究院为载体,集中攻关淡水水产品养殖基础性、关键性技术,形成综合立体研究、应用体系,提高水产品品质、创建淡水水产品优质品牌。以荆州高新区为载体,以“绿谷特色小镇”建设为依托,加快5G技术和数字技术、区块链技术应用,建设华中地区农产品交易中心。成立

湖北省水稻产业技术研究院,优化虾稻、再生稻种植技术,繁育优良品种,探索优质高效水稻种植模式。

第四节推进“数字荆州”建设

深入实施数字化战略,以数字化推动经济、社会、政府全方位转型,培育数字产业集群,推进产业数字化改造,建立数字政务和生活服务共享体系,打造“数字荆州”,建成智慧城市。

推进产业转型数字化。支持开发服务于荆州市“4+2+X”产业体系需求的新型工业APP,开展供需对接、整合上下游需求与供应,降低供应链成本,创造价值增量,实现产业链的现代化。加快攻克关键核心技术,大力开展5G、人工智能、云计算、增强现实等新兴前沿技术在工业互联网中的应用研究与探索。加快推进传统工业智能化改造,构建“互联网+”先进制造业生产体系,促进企业在研发、设计、生产、销售、流通等各个环节开展数字网络化改造,鼓励各地编制数字经济发展规划,支持数字产业发展,力争建成全国产业数字化转型升级示范区。

推进政务服务数字化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动有效市场和有为政府更好结合,建设面向居民、法人的城市政务数据中心,形成全市政务资源统一汇聚共享的数据云平台。实施城市基础数据与“城市大脑”建设工程。加快推动跨部门数据共享互认,推行“一次采集、多方共享、同数同源、多方校核”的数据质量长效机制。加强应用场景建设,重点实施政务服务“一网通办”、城市运行“一网通管”、民生服务“一码互联”、企业服务“一站直通”、社会治理“一网共治”等基础应用项目。“十四五”期间,推进“互联网+政务服务”的深度融合,促进政务服务业务重组与流程再造,着力打造省域数字政府样板。

推进社会治理数字化。推动数字社会治理体系建设,开展技术研究,优化机制,树立科学决策思维,探索建立统一规范的数据管理制度。将社会信用体系建设作为全面推进数字化转型重点,完善信用采集、运行机制和监管体制。建设智慧城市运行管理中心,全面支撑城市精细化管理与高效协同运行。推动社会治理数字化平台建设与共享,实现社会治理信息资源整合和信息共享。强化数据信息和个人隐私安全保障。加强对社会治理效能评估、群众服务需求动态研判,关注网络社会诉求表达,发挥智治支撑作用。

第三章发展壮大实体经济构建现代产业体系

坚持把着力点放在发展实体经济上,加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。增强产业链供应链自主可控能力,打造战略性新兴产业集群。

第一节发展壮大战略性新兴产业

发挥荆州科教优势,聚焦新一代信息技术、生物医药、高端装备、新材料、绿色低碳、数字创意等重点领域,实施“技改提能、制造换芯”,加快培育战略性新兴产业,构筑产业体系新支柱。“十四五”期间,全市规上工业战略性新兴产业产值年均增长20%,高新技术产业增加值占GDP比重达到20%。

生物医药。引进战略投资者,整合提升医药行业。以长江源中药大健康产业园为载体,提升企业研发能力,加快突破企业研制新药重大关键技术和工艺,实施医药中间体产品向基础原料药的产业升级。支持“一半天”等企业开展儿童用药自主研发。支持开发一批具有自主知识产权中成药、新型制剂、新型药物、原料药和生物肽制品。加大公共卫生产品研发与制造,提升公共卫生事件应急产品生产能力。推进绿色循环产业园、医药化工产业园、生物医药产业园建设,引进承接全国知名的重大创新品种,打造中部地区领先的医药健康产业集群。

新一代信息技术。抢抓5G应用窗口期,布局第三代半导体产业,助推信息电子元器件及设备制造、电子专用设备仪器制造等电子核心产业加快发展。对接融入武汉“芯屏端网”万亿产业集群发展,加大芯片制造等高新技术上下游项目招引力度,努力为“芯”产业集群造血、供血。开展芯片产业配套,在光纤光缆、光电子器件、电力电子元器件、半导体照明器件、电阻电容电感元件、汽车电子等细分领域取得突破。做实做强光电子信息产业技术创新战略联盟,开展联合技术攻关,增强产业链创新能力,推动电子信息高端化发展。支持荆州开发区、监利开发区和洪湖新滩经合区培育光通信、量子通信、电子信息等产业。

新材料。打造沿江新材料产业带,发展高端化工材料、先进纺织材料、电子信息材料、前沿新材料等。承接长三角等地新材料产业转移,承接光纤材料、特种合金、新型墙体材料、塑料型材、复合金材料、高端玻璃等产业。支持亿钧耀能特种玻璃新材料产业园、凯乐科技光电产业园等重大项目建设,形成以光通信材料、半导体芯片蚀刻材料、工业特种添加剂材料、新能源锂电池材料、磁性材料等具有竞争优势的新材料产业集群发展。成立荆州市新材料产业技术创新战略联盟,发挥产学研用交叉融合优势,做强做大产业集群。

“四新”经济。加快“四新”经济载体建设,推进“新技术、新产业、新模式、新业态”发展。以荆州智慧城市建设、“互联网+”行动计划为引领,实施“数字赋能”工程,推进物联网、5G应用、大数据、云计算、区块链、移动互联网等新一代信息技术在经济社会领域的融合应用。坚持平战结合,强化军民融合项目落地实施,促进军民融合产业发展。推动卫星导航、物联网、智慧医疗等新经济领域发展。发挥绿地双创中心、湖北福楚光华创业园和长江大学创业园等孵化器作用,促进分享经济、网络经济等健康成长。实施“气化长江”工程,加快加注站及加注码头建设步伐,逐步推广物流车辆、城际客车使用LNG清洁能源。完善公共平台建设,促进开放共享,搭建开放的互联网信息查询应用平台和专业数据分析系统。加强创新创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权交易、标准化专业服务、检验检测认证、国际合作等公共服务平台建设,强化数字技术、信息技术、智能技术向全行业各领域覆盖融合。

第二节建设制造业强市

实施工业兴市战略,坚持工业主体地位不动摇,坚持“大抓工业、抓大工业”和“大招商、招大商”总体要求。立足现有产业基础和比较优势,抓住产业转移产业链重塑机遇,引导企业加大科研和技改投入,推进工业化和信息化融合,提高企业核心竞争力,推进产业转型升级,不断壮大产业规模和实力,推动全市工业经济高质量发展。到2025年,力争规模工业总产值超过5000亿元,规模以上工业企业数量超过1800家,努力打造智能家电及装备制造、能源及医药化工、造纸包装及新型建材、食品加工4个千亿级产业,纺织服装、电子信息2个500亿元以上产业,其它产业全面发展,努力打造华中智能家电、湖北汽车零部件、华中高档包装纸、国家现代煤化工、食品加工5个生产基地,全市制造业综合水平进入全省前列。

(一)建立产业链培育体系

推进补链强链控链,提升产业链现代化水平。瞄准新能源汽车和汽车零部件、电子信息、生物医药、智能制造、石油科技、食品加工、纺织服装、循环经济、新型建材、绿色化工及人工智能、5G通信、大数据、物联网等产业链中高附加值环节,既发挥中小企业块头小、转型快的优势,又依靠带动力大和辐射力强的大企业和大项目,填补加长产业链,形成传统优势产业、先进制造业产业链闭环。

智能家电及装备制造。把发展现代装备制造业作为培育战略性新兴产业首要任务,坚持创新驱动、市场引领、集聚发展、转型升级,以智能化、自动化、成台(套)化为主攻方向,着力提高智能家电及装备制造业自主创新能力,加强现代装备制造重点产业基地建设,大力推广协同创新、协同制造的现代生产组织模式,鼓励民资、国资、外资和知识资本投资现代装备制造业,加快传统装备制造向现代装备制造转变。努力打造智能家电、汽车零部件、石化装备、特殊管道等国际国内具有较高知名度和影响力的生产基地。

推进恒隆汽车零部件智能产业园、磊蒙矿机智能装备产业园、先行多功能应急装备产业园、泰歌汽车零部件产业集群、长江石化和昌发容器石化装备制造产业转型升级、荆州区石油机械特种车辆改装、车桥汽车零部件智能制造产业链、兆盈嘉泰精密仪器产业园、万向钱潮智能制造工业园、凌扬年产3000辆负压救护车移动CT体检医疗车应急救援车辆及装备、楚韵智能装备产业园等项目建设。到2025年,智能家电及装备制造业产销规模达到1000亿元。

专栏3-1智能家电及装备制造发展重点

智能家电:重点发展智能节能环保变频家电、健康厨卫电器、空气源热泵空调、大容量冰箱和洗衣机、空气净化器和净水器等高品质家电产品,打造全球第一冰箱生产基地和全国最大废旧家电再利用回收生产中心。力争2025年产销规模达到300亿元。

汽车及零部件:依托恒隆、法雷奥、神电、均胜、美标等企业,打造汽车零部件产业基地。以中联重科、先行汽车为基础,加速发展军工装备、建筑、急救、市政作业、电力维护、物流装卸等专用领域专用车辆。

石化装备:依托四机、四机赛瓦、中油科昊、江汉佳业、湖北四钻等企业,打造国内领先的石油装备制造业基地和国家级重点产业集群;依托长江石化、昌发容器、远春石化,打造国内重要石化装备制造基地;依托沙市钢管厂等企业,培育一批小微型专业设计、专项制造“专、精、特、新”配套性专业企业,以国家能源安全通道建设、城市廊道工程为依托,打造特殊行业管道制造基地。

其他装备制造:依托金茂环保科技公司建设华中表面处理循环经济产业园,吸引上下游产业集群,支持在华中表面处理循环经济产业园内组建产业技术创新联盟,建设全国表面处理标杆产业园;依托洪城等企业,发展水工及环保装备制造产品;依托松滋三盟机械、磊蒙矿机、湖北松威、石首金象等企业,打造具有区域特色品牌的矿山机械产业集群;依托江汉建机在全国建筑工程机械领域的行业地位和技术积累,发展荆州高端建筑起重机械产业;依托江汉众力等企业,积极发展临空制造产业。

能源及医药化工。充分利用浩吉铁路、荆州煤炭储配基地等有利条件,以重大项目落地为突破口,把荆州江陵绿色能源化工产业园建成全国第五个国家级现代煤化工产业基地、湖北省能源保障基地、湖北省多式联运示范基地、荆州首个绿色能源化工“双千亿”产业园。抓好化工企业关改搬转和转型升级结合文章,以提升经济效益为目标,以技术和设备改造更新为抓手,严格推进环保、安全提档升级,做大做强做优传统化工产业。促进“活力28”品牌复兴。打造生物医药与健康养生全产业链,推动医药大健康产业发展,支持监利生物医药化工产业园项目建设。到2025年,能源及医药化工业产销规模突破1000亿元。

专栏3-2能源及医药化工发展重点

能源:抓好国电长源二期、江陵煤制气、煤炭储配基地二期、华电洪湖新能源、湖北龙源新能源荆州区项目等项目建设,培育壮大能源产业。

化工:依托能特、安道麦、利洁时、三才堂、丽源等企业,抓好安道麦杀虫剂系列产品整体搬迁升级改造,三才堂精细化工产品搬迁改造升级,江汉精细化工硅烷偶联剂三、四期等重大项目,做大做强化工产业;以华鲁恒升荆州现代煤化工基地等重大项目落地为突破口,力争建设全国第五个国家级现代煤化工产业基地。

造纸包装及新型建材。积极服务新落户造纸行业龙头企业,构建智能化、绿色化造纸包装及新型轻工建材业制造体系。注重全产业链发展,做好扩链延链文章,配套引进造纸包装下游高端产业链落地发展。努力打造“华中纸都”和全国区域性新型建材基地,推进万华禾香智能家居产业园、司空新家装智能创造中心、中国建材超低能耗建筑产业园生产基地、亿钧收购明达玻璃并置换新建节能镀膜玻璃基片及下游LOW-E节能镀膜玻璃、磊蒙年产450万吨建筑石料、巨松年产180万吨活性钙、旭鸿年产300万吨高性能活性钙粉、松宁新材料碳酸钙系列产品、高端钙系列循环经济产业园、湖北润全100万吨/年天然沥青深加工装置及原料产品储罐等项目建设;支持建设荆州开发区节能新材产业园、松滋北新建材梦牌新材料生产基地、荆州(石首)超低能耗建筑产业园、石首市华中体育产业园和防水产业园、华中生态铝示范产业园,努力打造区域新型建材基地。到2025年,造纸包装及新型建材业产销规模突破1000亿元。

专栏3-3造纸包装及新型建材发展重点

造纸包装:依托山鹰、玖龙、荣成、真诚、骏马、宇兴等企业,加快项目建设,形成年产1200万吨包装纸及生活用纸产能,建设现代循环造纸产业园。抓好山鹰(华中)工业包装纸、玖龙纸业林纸一体化高性能纸基新材料生产基地、泰盛集团新建年产200万吨林浆纸一体化、真诚纸业建设年产50万吨生活用纸及100万吨纸浆生产线、荣成二期年产35万吨高档箱纸板及热电联产、骏马纸业提档升级、龙马全息数字印刷、绿新包装等项目建设。到2025年,造纸业产销规模达到500亿元。

新型材料:依托亿钧、长利玻璃、瀚煜等企业开发新型多功能玻璃;依托万华、吉象等企业发展生态板和智能家居;依托葛洲坝松滋水泥、华新水泥等企业发展新型水泥建材;依托南铝等企业发展生态铝产业;依托卓宝科技、永佳、远景等企业发展建筑防水材料;依托光之科技发展革新发热新材料;依托松滋梦牌新材、中材建筑、楚峰建科、鑫洲新材料等企业发展新型建材。


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