荆州市住房和城乡建设局 建设宜居宜业的发展环境

营商环境就是生产力。

“放管服”改革持续推进，减税降费政策落细落实，市场准入门槛不断放宽，改革红利持续释放……近年来，荆州市住建局用改革破除体制机制积弊，在简政放权上迈出铿锵步伐，荆州市住建领域营商环境持续优化，市场主体创新创造活力凸显，助力全市经济高质量发展。

一网通办、一事联办

实现服务更优、效能更高

“我们昨天在网上提交了资料，今天早上过来第一时间就拿到了许可证，速度真是太快了！”4月2日，在我市行政审批服务中心住建部门窗口领取施工许可证的荆州金海置业有限公司负责人王先生说，必须为“住建速度”点赞。

点赞的背后，是人们对我市住建领域营商环境不断优化的切身感受。

聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，市住建局以深化“放管服”改革为抓手，严格落实“三集中、三到位”行政审批改革，59个审批事项全部进驻政务服务大厅统一受理，通过推行“互联网+政务服务”标准化建设，申报材料和审批流程实现分别压缩50%，资质、职业资格注册均做到无纸化“不见面”智能审批，真正做到“一门一网、并联办理、一次完成”。

同时，开展工程建设项目审批制度改革，持续减环节、压时限。通过设立工程建设综合受理窗口，取消施工许可阶段合同备案、图审备案、工伤保险、工资保证金手续等环节，将住建部有关工程建设审批服务81个标准事项精减至44项，建设项目的审批时限按项目类型进一步压缩为80个、60个、35个、30个工作日。依托“工建系统”推行协作审批、跟踪督办、部门并联审批机制，实现监管分离、数据互通和协同监管，形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口收件”行政审批的全新模式。

截至目前，全市累计有1311个项目上线运行，“工建系统”并联审批率居全省前列，企业办事创业更为方便，获得感和便利感进一步增强。

包袱更轻、步履更快

市场主体活力竞相迸发

建筑施工许可是涉及部门最多、办理环节复杂、时间跨度长、质量要求高的一项测评指标，被公认为是最复杂的指标，也是改革给市场主体带来获得感的重要指标。

位于江津路的楚天都市御湖一品一期工程施工现场，一派热火朝天的景象。荆州中大豪盛置业有限公司从拿地到施工，除去企业申报时间，全过程审批时间不到10天……环环相扣、一气呵成的办理过程背后，是市住建局全面落实惠企政策、助力企业减负轻装上阵的缩影。

“营商环境，没有最好只有更好。”近年来，我市住建领域营商环境不断优化，城市产业能级不断提升。

助力企业平稳快速发展。面对疫情带来的巨大冲击，市住建局积极发挥政策“指挥棒”作用，在全面贯彻落实上级决策部署的基础上，迅速出台《关于有效应对疫情促进建筑和房地产业平稳发展的意见》《关于进一步加强中心城区商品房预售资金监管工作的通知》等系列措施，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，适度降低商品房预售资金监管额度，阶段性降低企业用水、用电、用气成本天然气费用1045多万元，为市场主体减负超过2400万元，真正让保主体、惠企业的“真金白银”直达末端、落地见效。

市场准入更加便捷。创新开展“容缺办理”“并联审批”“多验合一”等新型审批模式，充分打破地方保护壁垒，让优质建筑业企业通过公平竞争进入市场。

破解企业发展难题。不断简化工程建设企业资质类别和等级设置，支持企业资质升级，对采用装配式建造方式的房地产项目，开辟绿色通道，提供平台支撑和基础保障，市住建局主要领导多次主动上门服务重点项目建设，施工许可、消防验收、竣工验收备案等环节主动对接，打造保姆式审批服务。同时，鼓励企业申报国家“广厦奖”，提高产品综合品质，引导建筑企业与高校、职校合作，培养建筑业产业工人和专业技术人员，发挥行业协会纽带作用，拓宽企业抱团发展门路，持续扶持本市民企发展。

通过实施一系列举措，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。

信用立法、协同推进

建设行业信用体系逐步完善

“要扎实推进诚信建设，坚持包容审慎监管，力争我市营商环境进入全省第一方阵。”2021年4月21日召开的全市推进营商环境建设会议上，市委书记何光中话语铿锵，为我市改革创新和优化营商环境开出了“一剂良方”。

循着这一思路，市住建局大力实施“双随机、一公开”，全面推行“互联网+监管”模式，持续释放企业主体活力，实现公平、高效、可持续发展。

实行“一站式”监管。通过运用“互联网+”技术手段，建立房屋租赁合同网签备案系统，不断完善中介机构及从业人员备案制度和信用评级制度。实行线上即时监管与线下事中事后动态监管相结合，对企业销售行为和购房资金实行有效管控。此外，建立健全标前承诺、标中标后履约的全过程信用监管机制和平台，不断扩大信用评价结果运用范围，将建筑企业和关键岗位人员的信用评价与行政审批、监督检查、评优评先等相关联，实行诚信激励与失信惩戒……而这些，不过是市住建局利用大数据监管企业信用的一个缩影。

全方位呈现企业信用全景画像。大力实施“双随机、一公开”监管，制定《荆州市建筑工程良好行为记分标准》《荆州市建筑工程不良行为记分标准》《荆州市建筑工程不良行为扣分通知书》，推行事前守信承诺、事中信用扣分、事项专项惩戒、事后综合评价、事毕信用修复五项具体举措，针对建筑工程基础施工、主体施工、装饰装修施工、消防施工以及文明施工等重要环节，参建各方行为的记分考评，项目竣工验收备案前，根据扣分记载对在建项目和企业进行考评定级和信用评价。此外，联合有关部门对物业服务企业进行联合监管，对信访矛盾突出和行为不规范及侵害业主利益的物业企业，进行通报给予信用评价扣分及降级处理，将物业企业信用等级与《荆州市物业服务收费管理实施细则》规定价格挂钩，形成连通市场主体、服务对象和职能部门的信用监管链条闭环，全方位立体呈现了企业信用全景画像。

一处失信多处受限。不仅实现共享、互通互认，市住建局还突破数据壁垒、机制壁垒、职责壁垒，构建建筑市场“诚信激励与失信惩戒”机制，引导市场清劣存优。将建筑工程考评定级和信用评价结果为C级企业列入专项检查对象，暂停其在本市范围内投标或直接发包资格，当年各类资质延期年审予以暂停，情节严重的依法暂扣安全生产许可证。依托国家企业信用信息公示系统、门户网站等平台，及时发布、上报及推送建筑市场不良行为，实施跨领域联合奖惩，实现任务推送、线索上报和问题处理的全程信息化，让失信企业一处失信多处受限。

道有因有循，有革有化。制度的完善为我市建设行业带来了一个公正的标尺和保障。

企业减负、群众解忧

打造营商环境的“绿水青山”

通过探索打破政府、企业、市场间的壁垒，营商环境的优化不仅在服务经济建设上，更体现在底线民生、基本民生和品质民生的持续改善方面。

聚焦民生之利，拧紧节水“水龙头”。相继出台《荆州市城市供水管理办法》《荆州市城市排水设施管理办法》，建立供水企业三级分区计量管理平台，对计划用水、超计划超定额加价、居民生活用水阶梯式计量水价等进行明确规定。针对疫情对企业的影响，及时为我市中小微企业调整用水计划，帮助企业查找用水不科学、不合理用水环节等问题，提高企业用水效率。

聚焦民生之忧，落实人才队伍安居政策。从政府投资建设和收购的公共租赁住房中，安排一批房源作为人才公寓，逐步解决我市引进各类人才的周转住房问题。将公开摇号方式改为根据申请时间确定轮候配租，在原租金基础上下降了30%，同时，兼顾低收入住房困难群众及新就业和外来务工人员实际情况，租金以所在地段土地类别分为每月每平方米7元、8.3元、9.1元。截至2020年底，累计面向引进人才、新就业大学生和在荆企事业单位稳定务工的人员提供房源2066套，着力创造有利于引进和留住人才的良好环境。

聚焦服务群众“最后一公里”，不断提升物业管理质量。出台《荆州市物业服务企业信用等级评价办法》等５个规范性文件，不断强化事中事后监管。定期开展专项巡查，以《荆州日报》为载体，发布物业服务企业信用排名“红黑榜”。强力推进物业管理全覆盖，全市物业管理覆盖率达91%，组建业委会861个，持续推动各项政策措施落地落实。

办事便捷了、效率更高了、企业权益更有保障了、群众获得感增强了……面对新时代经济高质量发展大考，市住建局将全面贯彻落实优化营商环境政策措施，持续发力、久久为功，着力解决企业和人民群众反映强烈的突出问题，不断提高市场主体和人民群众的获得感、满意度，建设宜居宜业的发展环境。

优化营商环境，荆州住建人永远在路上。