荆州奋进！全面开启建设区域性中心城市新征程

中国共产党荆州市第六次代表大会已经胜利闭幕，大会审议通过了吴锦同志代表中共荆州市第五届委员会所作的报告。报告高举旗帜，主题鲜明，目标明确，重点突出，既有理论高度、又有实践深度，既立足当下、又放眼未来，既有战略目标、又有主攻方向，符合党中央决策部署和省委工作要求，符合荆州实际，符合人民群众的意愿，对加快推动荆州高质量发展具有重要指导意义。

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关键词一：区域性中心城市

报告围绕建设区域性中心城市战略目标，将“奋力开创建设区域性中心城市新局面”作为今后五年发展的总体要求和努力方向。

这一目标是“大势所趋”。习近平总书记指出，产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，要在中西部地区培育发展一批区域性中心城市，让广大群众在家门口也能分享城镇化成果。习近平总书记的重要要求为荆州建设区域性中心城市指明了前进方向，提供了基本遵循。

这一目标是“湖北所需”。放眼全省经济版图，“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局加速构建，从根本上提升了荆州在全省乃至长江经济带发展格局中的战略地位，湖北中部需要一个中心城市，省委、省政府对荆州格外关心厚爱、格外重视倾斜、格外寄予厚望，荆州责无旁贷。

这一目标是“荆州所能”。过去五年，荆州各项事业取得“六个持续”的辉煌成就，书写了全面建成小康社会精彩答卷，为建设区域性中心城市奠定了坚实基础；未来一个时期，荆州交通区位、文化底蕴、要素禀赋、产业基础等综合优势不断凸显，国家战略机遇叠加效应深度释放，将为加快建设区域性中心城市创造更加优越的条件。

这一目标是“群众所盼”。建设区域性中心城市，为荆州发展拓展新空间，打造新引擎，开辟新赛道，点燃了全市干部群众振兴荆州的光荣梦想，经过大研讨活动、“双优化”活动、“铁牛型”干部选用、“五个重大”等工作的持续洗礼，荆州广大干部群众想干事、能干事、善成事的气场不断升腾。我们必须回应637万荆州儿女的热切期盼，从历史荣光中汲取前行的智慧和力量，把荆江两岸积蓄的能量爆发出来，让区域性中心城市崛起于长江之滨、屹立于荆楚大地！

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关键词二：“五区五中心”

“五区五中心”是建设区域性中心城市的支撑引领、战场部署和重要抓手。

“五区”完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，与“十四五”规划有效衔接，是荆州全域发展总遵循。要建成名副其实的中心城市，必须在同类城市中做标杆、同类工作中站排头，力争在多个方面形成“示范”效应。建设国家级承接产业转移示范区体现了创新、开放理念，要求荆州在中部地区承接产业转移上作出示范；建设长江经济带绿色发展示范区体现了绿色理念，要求荆州在全省乃至长江经济带绿色发展上作出示范；建设江汉平原乡村振兴示范区体现了协调、绿色理念，要求荆州在探索形成具有江汉平原特色的乡村振兴模式上作出示范；建设区域协调发展示范区体现了协调理念，要求荆州在构建工农互促、功能互补、特色鲜明的区域发展格局上作出示范；建设市域社会治理现代化示范区体现了共享理念，要求荆州在提升市域治理体系和治理能力现代化水平上作出示范。朝着“五区”目标努力，必将全面增强荆州的要素集聚能力、资源配置能力、区域辐射能力，提升人口吸附力和经济承载力，夯实区域性中心城市底盘。

“五中心”主要是对中心城区而言，是建设区域性中心城市的能级目标、龙头引擎。中心城区要提升首位度，必须加快“中心化”进程，形成“极化”效应，全面增强城市能级和核心竞争力。这就要求我们在增创优势、增强功能上下功夫，进一步发挥制造业基础优势、配套优势和细分领域先发优势，建设区域性先进制造业中心；进一步发挥“崇智尚学”“惟楚有才”的科教人才优势，建设区域性科教创新中心；进一步发挥“北客南贾，吴樯蜀船”的扼江居中优势，建设区域性交通物流中心；进一步发挥“百年商埠，江汉明珠”的商贸发达优势，建设区域性消费中心；进一步发挥“楚国故都，三国名城”的历史人文优势，建设荆楚文化传承发展中心。向着“五中心”定位奋斗，必将增强城市发展经济、提供服务功能，更好地集聚引领、辐射带动全市乃至更大区域发展。

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关键词三：加快新型工业化进程

工业化、城镇化、产业化是荆州发展不可逾越的阶段，工业化处在龙头位置、发挥关键作用，没有工业化的支撑，城镇化、产业化难以持续。今年的中央经济工作会议，提出系列举措为制造业稳定发展保驾护航。在加快荆州新型工业化的进程中，我们该如何对标落实、取得突破？报告深刻指出“工业之弱是荆州之痛”，引发全市广大党员干部群众强烈共鸣，“四个一批”吹响荆州新型工业化的奋进号角。我们凝聚“三命”共识，树牢工业优先导向，大抓工业、抓大工业，加快构建“4410”产业体系，让荆州工业重振雄风、再创辉煌。

大抓工业、抓大工业，必须实施产业链提升工程，推行产业链链长制和“五图”作业，开展全域全员招商，全力延链补链强链，加快形成“链主”企业、龙头企业、配套企业相协同的产业“雁阵”，培优锻强10条优势产业链。

大抓工业、抓大工业，必须实施技改提能强基工程，推进工业企业技术改造三年行动，完善市县两级工业技改项目库，加强对技改项目的动态监测、综合协调和精准调度，加快推进传统产业产品换代、生产换线、设备换芯、机器换人，实现“技改提能、制造焕新”。

大抓工业、抓大工业，必须实施数字创新引领工程，推动数字产业化、产业数字化，加快“5G+工业互联网”建设，打造工业互联网平台，引领制造企业与互联网企业深度对接，实现企业数字化转型、智能化升级。

大抓工业、抓大工业，必须实施市场主体倍增工程，围绕未来五年培育100家产值过10亿元的工业企业目标，深入开展“千名干部进千企”包联服务工作，持续开展漠视企业合理诉求专项治理行动，落实好支持制造业中小企业的助企纾困政策，帮助企业破解用工、资金等要素瓶颈。

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关键词四：城区领跑

报告提出，“打造城区领跑、县域崛起‘双引擎’”，城区如何在全市领跑？就是要在质的提升和量的增长上领跑。

领跑要靠高速度增长，必须推动城区的优质资源加快向优质增量转化，支持荆州区建成三产融合发展示范区、沙市区争创全国百强城区，引领三个功能区深耕各自主攻方向，当好城区领跑拓荒牛、高质量发展主力军、改革创新排头兵，以各区、各功能区的领跑，实现中心城区综合实力的领跑。

领跑要靠高水平规划，必须围绕2035年中心城区220平方公里、200万人的目标，强化“一张底图”刚性，加强城市风貌设计，合理布局中央商务区、城市新客厅等重大项目，稳妥推进古城疏散。

领跑要靠高品质建设，必须提升荆州火车站、浩吉铁路、沙市机场等重大交通基础设施、中心城区与各片区及各片区之间的交通联系，加快实施城市更新行动，推动老旧小区改造，加大保障性租赁住房建设，提高城镇居民的获得感、幸福感。

领跑要靠高水平管理，必须围绕完善城市功能，加快建设海绵城市、韧性城市、智慧城市，大力发展现代服务业，壮大首店经济、首发经济和品牌经济，推动传统商业向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，完善中心城区和新建大型居住区的社区商业配套，建成15分钟步行生活商圈。

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关键词五：县域崛起

报告提出“以‘三百战略’为目标，打一场县域经济突破性、特色化发展的攻坚战、整体战，奋力实现县域崛起”。

突破性体现在进位目标上，对标“三百战略”进位一批、冲刺一批、储备一批的工作思路，6个县市中，总量过300亿元的松滋市、公安县，要率先向全国100强、全省20强发起冲锋，加快破除列强环伺、C型包围局面。

特色化体现在发展方向上，把握监利市块头大、后劲足的特点，旗帜鲜明支持监利市建设荆州市域副中心，发挥江陵县煤炭资源和铁水联运优势，明确支持打造1个省级基地、2个国家级示范区，立足石首市、洪湖市地理区位，重点在深化鄂南湘北、武汉都市圈区域合作上做出突破。

攻坚战要围绕产业打，每个县市明确2至3个产业主攻方向，既能实现同台竞技，又能避免同质竞争，既能加快县域经济提质进位，又能夯实全市“4410”产业体系基础。

整体战要全域协同抓，县域崛起是一个整体概念，必须全市一盘棋，调配各方力量，统筹财政、金融、人才等方面政策措施，支持县域发展整体提升、全面进步，抬高全市高质量发展的底板。

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关键词六：跨江发展

报告5处点到跨江,频次之高足见市委回应党中央、国务院《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》和社会关切，破除全市江南江北“两大板块”发展，各县市沿江而立、带状分布，城区东西狭长格局，拓展“一江两岸”空间布局，有序推进跨江发展的决心。报告既有总体要求，又有详细部署，严密的语言中既有方法论，又有辩证法。

方法论就是先易后难的总体部署，将“加快过江通道和快速路网建设，推动交通跨江”摆在第一位，体现了交通先行的逻辑，反映出近期将加快推进“一隧十桥”、南北沿江快速通道建设的时序。“加快荆州开发区与沙市、江陵、公安工业园区整合融合，推动产业跨江”紧随其后，反映出依托重大交通项目，引领重大产业项目由沿江点轴式向跨江扇面式发展，重点园区由区域内块状发展向跨区域连片发展的思路。“加快基础设施互联互通和公共服务共建共享，打破行政界限和城乡壁垒，统筹各类要素资源，推动城市跨江”摆在最后，体现了以时间换空间，为重大要素、重大改革、重大瓶颈突破预留充分的攻坚期，稳妥有序推进城市跨江，一体化做大做强中心城区。

辩证法就是“长”与“短”的辩证统一，短期实现长距离的跨江，要通过荆州公铁大桥、观音寺长江大桥等过江通道建设，加快实现荆州开发区与沙市、江陵、公安工业园区整合融合，推动交通跨江、产业跨江；长期实现短距离的跨江，需要在国土空间规划调整和水利防洪规划优化之后，依托荆州长江大桥、李埠长江大桥等，引领中心城区整体向南发展，推动城市跨江。

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关键词七：乡村振兴

报告明确“建设江汉平原乡村振兴示范区”这一目标，旗帜鲜明提出“坚持把解决好‘三农’问题作为重中之重”，体现了知农爱农强农兴农的强烈情怀。如何在广袤江汉平原当好实施乡村振兴战略的示范？就是要立足这一区域“三农”工作的实际，念好“六字诀”。

突出“大”字，压实粮食安全责任，落实扶持政策，稳面积、稳产量、提效益，筑牢粮食、畜禽、生猪、水产等主要农产品生产底盘，巩固荆州农业大市地位。

突出“强”字，强化龙头企业带动、城乡要素联动、科技进步促动、能人回乡推动，全市培强淡水产品、优质稻米、菜籽油、生猪4条产业链，各县市区锻强1至2条特色产业链。

突出“优”字，坚持质量兴农、绿色兴农，全面推行食用农产品合格证制度，重点打造“一粒米”“一只虾”“一滴油”三大支柱产业品牌，提升农产品品质。

突出“美”字，加快推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、长效管护机制建立健全，持续开展农药化肥减量增效、长江十年禁渔和农业面源污染治理，全面提升农村人居环境质量，纵深推进美丽乡村建设。

突出“活”字，深化农村重点领域改革，以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，盘活农村资源资产，促进农村土地流转和适度规模经营，健全城乡融合发展机制，激发农业农村发展活力。

突出“富”字，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接，拓宽农民增收渠道。

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关键词八：美丽荆州

报告提出，“拓展‘两山’转化通道”“让美丽荆州、绿色崛起成为荆州高质量发展的重要底色”。

拓展通道、擦亮底色，必须坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，不断满足人民日益增长的生态环境需要。

拓展通道、擦亮底色，必须全力做好“水文章”，有效保障居民饮用水安全，持续开展城乡黑臭水体整治，实施山水林田湖草一体化修复，稳步恢复水生态功能，建设全域水乡园林城市，构建流域水质总体优良、生态流量充足、生物多样性有效保护的新格局，让“一城活水永在”“一江清水东流”。

拓展通道、擦亮底色，必须让“蓝天常在”，加强细颗粒物与臭氧协同控制，强化挥发性有机物与氮氧化物协同治理，推动大气污染物与温室气体协同减排，基本消除重污染天气，推动空气质量持续好转。

拓展通道、擦亮底色，必须守护一域净土，有序推进土壤污染风险管控和修复，实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，协同控制土壤和地下水环境污染风险，重点解决化工与农业用地土壤污染等突出问题，让人民群众“吃得放心、住得安心”。

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关键词九：文旅融合

荆州是荆楚文化的中心和根脉所在，报告鲜明提出“建设荆楚文化传承发展中心”，以文化提升旅游的内涵品质，以旅游促进文化的传播消费，实现文化产业和旅游产业双向融合、相互促进，这既是荆州必须担当的历史使命，也是建设区域性中心城市的现实需要。

在工作思路方面就是要强化以文塑旅、以旅彰文，前者以楚文化、三国文化、红色文化为灵魂，聚焦“食住行游购娱”六要素，加快业态、产品、品牌创新升级；后者为旅游项目注入文化灵魂、旅游产业融入文化元素、旅游过程浸入文化体验，深入实施“旅游+”“+旅游”，推进多要素集聚、多产业叠加，在实现文旅融合的同时，让荆州地方优秀文化大放异彩。

在工作路径方面，就是要打造“文化强市、旅游名城”的城市形象，擦亮“楚国故都”“三国名城”名片，塑造城市IP。加快实施荆州古城修复与保护工程、纪南文旅区“双十工程”等重点项目，形成以纪南文旅区楚文化旅游和荆州古城三国文化游为支撑的旅游发展格局。发挥政府和市场“两只手”作用，做大做强文旅投融资平台。谋划举办大型国际国内赛事和文旅节庆活动，提升城市知名度及品牌影响力。加强体制机制创新，破除区域分割、行业壁垒，加快形成有利于旅游业发展的管理体制。

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关键词十：民之所盼、政之所向

报告通篇体现了以人民为中心的发展思想，鲜明提出“不断满足人民群众对美好生活的向往，是我们的奋斗目标，也是建设区域性中心城市的深厚基础”，这一基础来源于人均收入、生均面积、千人床位、亩平绿地、户平停车位等普惠性、基础性、兜底性民生建设，来源于“衣食住行、业教保医”等群众急难愁盼问题的妥善解决。

在卫生健康方面，就是要加快推进公共卫生应急管理体系建设，深化医药卫生体制改革，统筹推动中心城区医疗卫生资源均衡布局和千名大学生乡村医生配备、千名社区医生便民服务提升等实事项目，让人民群众就近享有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务。

在社会保障方面，就是要构建活力、有序、和谐的基层社会治理体系，精准、规范、坚实的基本民生保障体系，优质、均衡、便捷的基本社会服务体系，提升共建共治共享水平，让人民群众在面对年老、疾病、失业、伤残、贫困等风险时，都有可靠的制度性保障。

在就业服务方面，就是要建设人力资源市场、农村人才市场、零工市场“三个市场”，开展就业招聘“春风行动”等“八大行动”，进一步提升大中专院校服务经济社会发展能力,深入推进产教融合、校企合作,方便就近就业，吸引返乡就业，保障重点群体就业。

在教育教学方面，就是要优化学校布局、创新教学模式，完善学前教育服务体系,推进义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化特色化发展、职业教育融通融合发展、高等教育内涵发展，不断丰富各阶段、各层次、各类型教育体系，最大限度实现从“有学上”到“上好学”的教育需求转变。

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关键词十一：天下英才聚荆州

报告单独用一个段落浓墨重彩对人才工作加以阐述，提出加快实施人才强市战略，充分体现了精准引才、系统育才、科学用才、用心留才的坚定决心。在各种经济要素中人才最重要，建设“五区五中心”都要以人才为支撑，荆州有人才，但建设区域性中心城市缺人才。未来5年，必须以更加积极开放有效的政策、求才若渴的态度引进人才，奋力打造“天下英才聚荆州”“万类霜天竞自由”人尽其才、才尽其用的生动局面。

报告提出“以对人才的最高礼遇传递城市温度、彰显城市情怀”，礼遇体现在聚才之方上，牢固树立“不求所有、但求所用”的人才观念，对人才高看一眼、厚爱一分，推动项目聚才、柔性引才，做到事业留人、待遇留人、感情留人，形成人才虹吸效应。礼遇体现在用才之识上，统筹实施“我选湖北·凤鸣荆州”“楚才荆用”“雏鹰归巢”计划，抓住青年人这个最具创造活力的群体，提升城市功能品质与青年人的契合度，建设青年友好型城市，吸引更多大学生留荆回荆，让创新创造的源流充分涌动。礼遇体现在爱才之心上，健全和落实党委联系服务专家制度，完善人才评价机制，帮助各类人才解决住房、家属安置、子女就学等后顾之忧，组织开展“金凤杰出人才奖”评选表彰，打造“近悦远来”的人才生态。

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关键词十二：“两守两戒”

报告科学总结过去五年全市党风廉政建设和反腐败斗争取得的成绩，聚焦纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，充分彰显了荆州深入推进全面从严治党的坚定决心。党的十八大以来，我市以严肃问责促作风改善，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，聚焦“五多五少”问题，在全省率先开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治年活动，深入解剖形式主义、官僚主义新表现，新风正气不断充盈。

开启新征程，站在新起点，必须落实“五个强化”，守朴拙、戒机巧，守笃实、戒虚浮，激扬实干之风，为建设区域性中心城市提供坚强政治保障。必须坚持把政治建设放在首位，引领各级党员干部持续深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，锤炼坚持“两个确立”、做到“两个维护”的过硬本领。必须严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，紧盯“包装式”“一刀切”落实等突出问题，持续为基层松绑减负，持续整治党员干部不作为、慢作为、虚作为、假作为，让广大党员干部保持“拼抢实”的状态，凝聚起实干实绩的强大合力。必须坚持严的主基调，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全面推进“双优化”活动，突出“六大专项治理”，破除形式主义官僚主义顽瘴痼疾，开展清廉创建活动，持续巩固政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的良好局面。