注意！荆州国土空间上这三条线不可逾越

城市发展，规划先行。荆州市自然资源和规划局对我市的国土空间正在做出哪些重要规划，对经济的发展又会带来哪些变化？

11月25日上午8：00-8:30，荆州市自然资源和规划局党组成员、总规划师陈学龙作客荆州广播电视台《行风热线》直播间，就目前正在规划实施的”三区三线”工作与广大市民对话交流。

陈学龙介绍，"三区三线"，简单地说，就是根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。目前“三区三线”划定成果已经国家自然资源部审查通过，其中耕地保护目标1005万亩，永久基本农田保护面积971万亩，生态保护红线总面积1449.62平方公里，城镇开发边界面积566.6平方公里。规划期内新增建设用地规模达到110平方公里，新增空间比例全省最高，基本可以保障今后一段时期内我市经济社会发展空间需求。

主持人："三区三线"具有哪些功能呢？

陈学龙说，农业空间是指以农业生产、农村生活为主体的区域，生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主的区域。城镇空间是以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。

“三区三线”划定并启用后，也就意味着国土空间用途管制分区基本确定，不能随意更改，也不能违反规划，否则要承担法律责任。    

主持人："三区三线"对于我们老百姓生产生活有什么影响？

陈学龙说，在农业空间内，主要指耕地和永久基本农田。在《土地管理法实施条例》和近年来的国家文件中，耕地保护红线居三条控制线之首，是优先的控制线，其次才是生态保护红线、城镇开发边界。在农业空间区域内，允许人为活动，但严格保护耕地是我国的基本国策，耕地和永久基本农田的用途管制制度越来越严。按照国家法律法规规定，耕地和永久基本农田要用于种粮，尤其是永久基本农田，就是要用于粮食作物种植，禁止挖塘养鱼、种植林木、果树、苗木等，在使用上有严格的用途管制制度规定。耕地要转为建设用地的，需要符合国土空间规划，且要经过严格的农用地转用审批，涉及占用永久基本农田的，只能是国家重大建设项目，还需要报国务院批准，并且实行占补平衡，达到数量和质量上的双平衡。

生态空间内主要包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川等。目前，生态空间管制的法律法规较多和单一，如森林法、草原法、水法等，还没有出台生态空间管控的统一规则。按照现行相关规定，生态保护红线内，自然保护地核心保护区禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括原住居民基本生产生活活动、不破坏生态功能的适度参观旅游和相关必要的公共设施建设，必须且无法避让，县级以上重要的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护才允许建设。同时，对这些有限人为活动实施严格管控，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。

关于城镇空间，就是人们生产、人生活的空间区域。主要是城镇和工业区域。

“三区三线”划定后，哪里能建设、哪里只能种粮、哪里主要进行保护，全都作了空间划分，不是想干啥就能干啥。比如，你居住的地方是生态空间，位于生态保护红线内，想建个工厂、开山采石，肯定不行！你承包的土地划为永久基本农田，想挖个鱼塘或弄个旅游项目，或者栽树，也肯定不行。违反规划空间最大可能是拆除建筑物，严重者可能还承担刑事责任，破坏耕地和永久基本农田达一定面积的都是要承担刑事责任的。