荆州：环境治理成果 绿水青山成为幸福靠山

湖北荆州，楚国古都、三国名城、文化之邦的美誉让人印象深刻。

鲜有人能想起，这片古老的土地曾经也属于一个诗一样的地方——云梦大泽。水波浩荡、森林葱郁、鸟语花香，都是这片土地未被人踏足时的真实写照。几千年来，随着地壳变动、人类活动，自然风采已不复往昔，尤其是上世纪八九十年代，过度的开发更是让这里满目疮痍。

但历史的发展总呈曲线状，如今，荆州生态环境走上自然界的“文艺复兴”之路：湿地面积39.03万公顷，保护面积21.93万公顷，湿地保护率达56.18％；森林食品、高产油茶等林下经济蓬勃发展，成为农民致富、乡村振兴“新引擎”；森林资源发展与保护措施得力，历经重重“烤”验而无恙……这是荆州贯彻落实生态发展战略、全面推进林长制的成果。林长制的落实，“林”出新风貌，“长”出新成效，“制”出新规矩，促成了这里的“绿水青山”变成“金山银山”。

纲举目张 “家法”做“加法”

林长制的核心是责任制。

9月28日凌晨，天光微熹，松滋市陈店镇石桥村村主任张俊就带着喇叭、柴刀上山了。他负责的工作是监测、排除森林火险隐患。一般每周巡护1次，今年比较特殊，持续性的干旱天气让森林火险等级不断提高，7月以来，他上山频率翻了几倍。

“管好了有奖励，管不好要问责。”作为林长制体系的基础单元，张俊坦言，“林长”这个身份是责任，更是压力。

松滋市像张俊一样的“林长”还有很多。从市委书记、市长，到各个镇长、村长，一共数百人。他们先后2次向松滋市政府申请防火专项经费174万元，为北大山林场、马峪河林场和5个乡镇采购7辆森林消防车，他们用汗水守护自然生态安全边界，将危险拒之“门外”，实现全年无林业行政案件发生。

这是荆州市落实林长制工作的缩影。今年以来，荆州市认真贯彻落实中省全面推行林长制工作要求，扎实有序开展工作，将责任逐级落实、明确到人，并以督查考核倒逼履职尽责，建立全程闭环的督查考核制度体系：

定责有方——

今年初，荆州市委、市政府印发2022年第1号总林长令后，市林长制办公室随即印发《荆州市2022年林长制工作要点》，明确年度工作任务。同时，市级层面结合实际制订《部门协作制度》《督查考核制度》《会议制度》《信息公开制度》四项规定，各县市区制订相关配套制度，实现林长制从“有章可循”到“有法可依”的突破。

履责有为——

在高火险天气时，高频次开展防火巡林、教育劝阻20747人次，坚持从源头抓治理防范，化解火灾风险，实现重点防火期“零火灾”目标。同时，全面开展国土绿化工作，全市共完成造林10.37万亩，超额完成省下达造林绿化任务。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，编制《长江荆江段及洪湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案》，总投资72.15亿元，实现安全与发展齐头并进。

督责有效——

进入防火季以来，各县市区主要负责人调研森林防灭火工作近百次，以上率下传导责任压力。依托林长制，882名林长密集巡山护林，推动防火责任有效贯穿至末端。在重点时期、重点地区，各地严管野外火源，设立森林防火检查站点、张贴禁火令，以“网格化”形式实现巡护全覆盖，以“循环式”排班巡查实现巡护无缝连接，对林区实施不间断巡护检查，最终打赢森林火灾高风险期的护林攻坚战。

得益于林长制的持续推动，荆州市林草工作参与度达到前所未有的高度。数据显示，截至目前，全市共设市、县、乡、村四级林长3825人，累计开展巡林87401人次。

正所谓“念念不忘，必有回响”，当“林有人管、树有人护、责有人担”的工作制度促使爱林护林成为大多数人的共识，生物多样性的回归必将逐步实现。

严于管治 “多采”变多彩

林长制的关键在“林长治”。

走进湖北石首麋鹿国家级自然保护区，只见数百头麋鹿正在天鹅洲长江故道的湿地浅滩中觅食、嬉戏。保护区管护科研科副科长杨涛和同事通过望远镜等设备，对麋鹿群进行跟踪观测。

麋鹿是国家一级重点保护野生动物。上世纪90年代初，湖北省政府批准在石首天鹅洲湿地设立麋鹿保护区，并从北京南海子引入64头人工饲养的麋鹿，进行野化训练，恢复野生种群。杨涛说：“近年来，保护区大力实施退耕还湿，将3000亩意杨林砍伐或移栽，改种本地的旱柳、枫杨等湿地植物，恢复湿地系统，保障麋鹿食源。”

经过持续努力，今年保护区及周边的麋鹿种群数量增加到2500多头，生物多样性也得到显著恢复。保护区记录到的国家一、二级重点保护物种达56种，近年来先后发现东方白鹳、黑鹳等珍稀濒危鸟类和兽类，且数量不断增加。

石首湿地生态环境的巨大变化，是荆州市以最严格的制度、最严密的法治保护生态安全取得显著成效的一个生动缩影。

近年来，荆州市严格林地用途管制，林地定额指标优先保障基础设施工程、民生工程、市政工程。严格采伐限额管理，各县区均未出现挪用、突破、挤占采伐限额的情况。严格涉林案件查处整改，涉嫌违法破坏森林资源问题基本整改到位。严格松材线虫病防治，去冬今春，全市共投入松材线虫病除治经费1223万元，清理病死松树20.05万株，全面完成“应清尽清”的年度除治任务。

广泛深入开展《野生动物保护法》等法律法规进机关、社区、学校、企业、农村、景点、市场等场所的保护野生动植物宣传教育和培训活动，并探索、完善野生动物救助机制，全年共救助野生动物299只。

严厉打击野生动植物非法贸易行为。1—11月，组织全市自然资源和规划局系统开展打击野生动植物非法贸易专项行动，严查非法贸易野生动植物及其制品的犯罪活动。依法查处各类野生动物案件8件，共打掉犯罪团伙3个，打击处理违法人员13人，对不法行为形成有效震慑。

增强资金保障，确保林长制走深走实。以荆州市经济技术开发区为例，今年共落实林业工作经费330.58万元，其中224.5万元用于林长公示牌、林长办公、护林员工资；106.08万元用于林草生态综合监测评价、森林火灾风险普查等常规性工作，保障力度前所未有。

近几年，荆州市生态环境保护制度得到系统性完善，生态保护监管力度不断增加，“绿水青山”开始转化为“金山银山”……自然生态保护修复体系的不断完善，带来显著的生态效益；生态效益的突飞猛进，必然促进经济效益的增长。

绿富双赢 管好更“管饱”

林长制的目的是实现可持续发展。

仓廪实而知礼节。林长制不是画大饼，要让百姓看到实实在在的“真金白银”，才能把林长制变成“林长治”。

“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”近年来，荆州市因地制宜、多措并举保护修复湿地生态环境，产生显著的生态效益、社会效益和经济效益。一处处人与自然和谐共生的美丽湿地，成为“绿水青山就是金山银山”的生动写照。

数据显示，今年荆州市林业产业发展迅速，形成以荆州拍马林浆纸科技产业园、石首杨树科技产业园等现代林业科技产业园区为平台，国家级林业产业化龙头企业为领军，23家省级产业化龙头加工企业为骨干，多家市级企业为补充的林产品加工格局。全市林下经济从业人员达10万人，林下经济效益突破14.34亿元。

放眼荆州，平衡好林业生态效益与经济社会效益，探索出“绿富双赢”发展道路的例子不胜枚举。各县市区因地制宜吃生态饭，林草经济多点开花：

——公安县前三季度林业总产值完成56.9亿元。其中，种植业21.28亿元，加工业34.6亿元，林业服务业1.02亿元。培育新型加工企业，以万华板业、美灵宝、盈林、湖北金成光电、长江医药等企业为引领，带动荆安木业和华亚蜂具等涉林企业发展，林产品加工产业步入健康可持续发展的快车道。

——松滋市成立200万元油茶产业发展基金，支持油茶育苗、油茶基地和专业合作社发展，保障油茶良种育苗和茶籽收购、贮藏，让茶农稳产高效得实惠，促进产业快速发展。同时，将油茶扩面提质增效任务纳入2023年度国土绿化提质攻坚行动重点项目清单，在连续两年完成1.1万亩油茶基地的基础上，新增油茶种植面积1万亩，提速油茶扩面增产。

——洪湖市从实际出发，调整产业结构、引进新项目，将林业产业从单一资源培育型转变为集资源培育、林产加工、森林旅游于一体的综合型，实行一、二、三产业多元发展。今年，蓝田森林湿地旅游区接待游客突破30万人次，产值达6000万元。

林长制持续推进，生态环境不断向好，经济效益与日俱增……一步一个脚印、一年一个台阶，这场持久“生态战”取得的成果，充分证明了“生态饭”才是“长久饭”。让我们万众一心，共绘一幅“百姓富与生态美有机统一”的秀美画卷。