荆州市十四五规划和2035年远景目标纲要（三）

第三节推进美丽乡村建设

统筹规划，分步实施，打造一批产业特色鲜明、文化资源独特、自然风光优美、生态本底良好的美丽乡村，发挥示范引领作用，着力推进江汉平原乡村振兴发展示范区建设。

推进产业富村。统筹各方资源，在产业融合模式、主体培育、支持政策和投融资机制等方面推进创新。加快建设新宏业、华贵食品、金秋农业、天露湖、一米生态园、同辉生态园和中航农业等三产融合示范项目。发展特色种植产业，支持松滋柑橘、蜜柚、油茶等经济果林产业发展。推进农村产业融合试点示范建设，培育一批国家级产业融合发展示范区。实施“双水双绿”模式推广工程，到2025年，全市“双水双绿”产业发展面积稳定在400万亩，每个县市区重点建设1-2个小龙虾优质种苗繁育基地，全市重点培育3-5个小龙虾加工企业，5-8个稻虾共育龙头企业。实施农产品加工业提升工程，推进荆州高新区、荆州开发区和8个县（市、区）十大农产品加工园区建设。实施特色农产品优势区建设工程，打造洪湖水生蔬菜、江陵三湖黄桃、松滋桔柚、公安葡萄、监利黄鳝等特色鲜明、优势聚集、产业融合、市场竞争力强的特优区。实施农业产业强镇建设工程，积极争取政策支持，建设10个农业产业强镇，辐射带动乡村产业发展。到“十四五”期末，争取创建一批集种养殖基地、加工物流、科技研发、文化创意、休闲旅游等于一体的现代农业综合体。

推进生态绿村。以“绿色农业、生态乡村”为主题，抓好农村人居环境整治，推进生态美、村庄美、生活美、乡风美“四美乡村”建设，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收集处理运行机制。深入推进“厕所革命”，加强农村公共厕所和农户无害化厕所建设。推动镇区周边村庄污水接入乡镇生活污水处理管网；在人口比较集中、生活污水便于收集的村庄新建污水处理站。推进种植业与畜禽业、渔业深度融合，提高农业生产废弃物资源化高效利用水平，实施化肥农药减量增效计划，探索推进地膜和农药包装物回收处理机制，减少农业面源污染。以建设生态宜居美丽乡村为目标，到2025年，新增市级休闲农业示范点50家，省级示范点20家，“一村一品”村镇5个，中国美丽休闲乡村5个。全市村庄绿化、亮化、美化水平进一步提升，建成一批美丽乡村示范区。

推进设施强村。实施农村公路绿化行动，促进农村公路实现“路田分家、路宅分家”，栽植两行行道树，建设“美丽农村路”，打造“畅安舒美”公路通行环境。开展示范乡道、示范村道、平安乡村道创建活动，大幅提高“四好农村路”覆盖面。结合水利补短板工程，实行水利与生态、血吸虫病防治、城乡环境整治结合，强化农田水利基础设施建设的精细化。全面提升气象保障建设，重点面向新型农业经营主体、高端农业产业项目、农业产业扶贫、农业面源污染防治、乡村生态旅游等领域气象服务。

推进文化活村。启动全域乡村分类设计、突出水乡田园楚风文化标识规划，突出高台基、深出檐、美山墙、巧构造、精装饰、红黄黑的“荆楚派”建筑风格。在公路、铁路、城区、村口设立标志牌，展现以荆楚文化为核心设计的“地方名片”。编制古村落保护名录，启动楚风古村、水乡古村、田园古村活化保护。最大限度保护原有村貌、自然状态，针对不同乡村个性特色，因势利导、因地制宜打造一村一貌的美丽乡村。支持以洪湖为中心的湘鄂渝黔革命老区振兴发展。

推进乡风兴村。立足优秀传统文化，开展乡村夜校和传统道德讲堂等教育活动，鼓励村民参与文明乡风建设。修缮乡村传统文化，丰富乡村文化业态，支持乡村优秀戏曲曲艺、民间文化等传承发展，构建良性健康的乡风氛围。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。开展乡村精神文明建设，形成传统孝亲互助的良好社会风尚，促进民风回归淳朴。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。深入宣传道德模范、身边好人典型事迹，促进良好家风建设。

专栏6-2美丽乡村建设重点

生活垃圾治理：建立健全农村生活垃圾和资源回收利用体系，积极推进再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”。到2025年全市所有行政村生活垃圾无害化处理率达到90%。

生活污水治理：到2025年农村生活污水乱排乱放得到全面有效管控，分类治理基本实现全覆盖。

厕所革命：到2025年农村公厕、户厕改造建设任务基本完成，行政村卫生厕所普及率达到98%，厕所粪污资源化利用和无害化处理水平进一步提升。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续精准施策，确保脱贫高质量、不返贫、可持续。

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续压实责任，严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫监测和帮扶长效机制，重点关注因病、因残、因灾等影响的低收入家庭，对存在返贫致贫风险的困难群众落实帮扶政策和措施。完善兜底保障制度，加强对重病慢性病患者、残疾人等特殊贫困群体兜底保障，统筹政府应急、社会救助和爱心人士力量，及时对特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭或个人给予救助。建立防贫保险制度，支持相对贫困人口、“两类对象”和低收入人群等购买防贫责任险。

完善衔接协调机制。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。加强并出台扶贫产业稳步发展、技能培训和转移就业等更有力扶持政策，实行从超常态举措向常态帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变。注重将脱贫攻坚形成的领导体制、工作机制、监督体系、考核评估体系等做法在乡村振兴工作中延续。重视人才资源，建好乡村人才储备库，持续培育脱贫攻坚创业致富带头人，通过实施雁归工程、筑巢引凤等措施汇聚乡村振兴力量。

促进农民持续增收。加强农业基础设施建设，全面改善农田水利、农村道路等条件，为产业发展和农民增收奠定基础。支持发展粮棉油等传统种植业，鼓励发展畜禽、水产及稻鱼、稻虾、稻蛙等特色养殖业，以“特”强农兴农。加大农业结构调整力度，将资源优势转化为经济优势，通过产业发展增加农民收入。推进一二三产融合发展，支持培育农产品产地初加工、购销大户和农民经纪人等新型农业经营主体，发展电商、微商等农产品营销新业态新模式。扶持有条件的村发展体验农业、休闲农业、创意农业、康养农业等新业态，确保“十四五”期间农村居民人均可支配收入持续增长。

第七章建设区域强大市场服务构建新发展格局

培育强大区域市场，实现扩大内需和深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。加快融入国内大循环，促进国内国际双循环，促进消费升级，拓展投资空间。

第一节促进消费提档升级优化商贸网点布局。构建符合荆州实际的商贸布局，推

动商贸与人口、交通、市政和生态环境的协调。科学规划大型商业网点总量，提升商业供给质量，构建适应互联网时代、以消费者需求为中心的“多层次实体店、跨区域网络店和高效率物流配送网络”的新型商业体系，突破消费空间和时间限制，形成多中心、网络状、广覆盖的商业新布局。“十四五”期间，发展农产品、建材家居、汽车汽配交易及工程装配交易市场；支持小规模低层次市场开展“撤、转、并”升级发展，建成40个专业市场，专业市场规模达到400万平米。

提档升级消费平台。根据商贸发展趋势，推动商圈进行功能定位、业态和品牌战略调整。完善中心城区和新建大型居住区的社区商业配套，确保新建居住区商业服务基础设施建筑面积占比不低于10%，明确业态设置规范，支持配置具有一定公益性质的商贸业态。推动社区商业连锁化、品牌化，鼓励社区实体店和网络电商之间优势互补，加快提升社区商业服务质量水平。根据目标客群、消费层次、购买能力和需求等特征，因地制宜发展夜市经济。“十四五”期末，全市社会消费品零售总额达到2200亿元，年均增长10%；新增4家大型商业综合体，建成一批商业特色类、历史文化类、风景旅游类等特色商业街。

优化创新消费模式。适应城市空间、人口结构、消费需求多元化的趋势，鼓励发展多样化、个性化、体验式的各类新型业态。补齐奥特莱斯、仓储式商场、无店铺商店等新型零售业态空白，引导购物中心差异化定位，增加体验型、互动型业态模式，提供餐饮、娱乐、购物一站式服务。鼓励实体商业发展线上业务，网络电商拓展线下功能，拓展移动互联网、家庭物联网领域，推广“网订店取”、“网订店送”等新型模式，实现全渠道融合发展。鼓励传统零售企业转变经营方式，提高自主经营能力。培育商业集成能力，支持龙头商业企业由单一功能向采供、配送、金融和信息等服务功能拓展，形成产销对接，打通生产基地、制造加工、物流配送、终端销售等各环节的商业集成服务商。

营造放心消费环境。深化商业管理体制改革。加强政府部门之间的协调合作，整合资源、信息共享，减少审批、降低税费，形成各方齐抓共管的商业管理格局。加强商业诚信体系建设，利用荆州市公共信用信息服务平台，加强商业领域诚信体系建设，维护公平竞争秩序，规范商品定价机制，建立商品流通安全保障体系。促进制造业产品和服务质量提升，打击制假售假、欺诈诱导消费行为，提升消费安全感，保护消费者权益。强化商业统计监测，加强商业运行分析和统计监测工作，定期编发权威性商业景气指数，引导各类市场主体合理把握商业开发节奏，科学配置商业资源，推动商业市场健康有序发展。

第二节发挥投资关键作用

深化投融资领域改革。全面贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务改革要求，推进工业园区区域统一评价和工程项目“先建后验”管理制度，全面推进投资项目并联审批，继续压缩审批时间。高度重视项目谋划储备工作，根据长江经济带、洞庭湖生态经济区、一主两翼等中省重大战略部署，加强各级各类项目谋划，建立完善项目储备库。加快推进入库项目前期工作，逐步实现从谋划、建设到竣工、达效的良性循环。“十四五”期间，全市“三库”总储备动态项目保持在1万亿以上，转化率保持在30%以上。

发挥政府投资导向作用。创新政府投资方式，引导和优化投资方向与结构。继续发挥好专项建设基金的放大撬动作用，统筹安排、规范使用各类政府投资资金，推动商业银行信贷资金和社会资本跟进，发挥投贷结合效应。逐步引导产业类投资推行股权投资、基金注资等市场化运作模式。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动项目经营权、收益权资产证券化，采取资本金注入、直接投资、贷款贴息等多种方式支持项目实施。整合城市资源，支持政府投资平台建设，加快市场化转型发展，进一步提升投融资水平。

有效激发民间投资活力。健全公平、开放、透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。完善市场投资信用体系，建立准入负面清单制度。引导民间投资优化结构，支持民间资本投向军民融合、电子信息、生物医药、智能制造、节能环保、文化旅游和现代物流等领域。加大支持培育力度，推动民营经济在分享经济、创意经济、智造经济等新业态形成先发优势。

全面拓宽投资融资渠道。推进符合条件的企业上市、挂牌，推动全市上市公司再融资及并购重组，积极向上争资争项，支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据以及中小企业集合债券等方式筹措建设资金。健全银行、政府、企业对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程支持力度。健全政策性融资担保体系，缓解中小企业融资难、融资贵问题。

第三节构建现代流通体系

畅通融入国内大循环通道。完善铁路交通网络，中心城区建成“双十字”铁路路网，辐射两湖平原及周边地区；全面建成“八纵三横一环”高速公路网络，基本建成全省重要的公路零担、快件集散（分拨）中心。延伸并完善港口综合疏运网络系统，提升县（市、区）港区服务功能，促进“一港九区”协调发展；荆州沙市机场建成投运，规划建设纪南、石首、洪湖、监利、公安和松滋等通用机场，着力发展临空产业，构筑多式联运大通道。

创新融入国内大循环方式。推动多式联运跨越式发展，以集装箱、厢式半挂车等标准化应用为基础，大力发展江海直达、铁水、陆水、陆空、水水等多式联运方式，推进大宗散货、集装箱、汽车滚装多式联运模式，创新发展铁路驮背运输、半挂车滚装运输等多式联运组织形式；探索发展高铁快件运输业务新方式。深化与海关、边防等口岸管理部门的信息协同联动，培育多式联运经营人，促进联运线路间信息互联互通建设，推广“一单制”服务流程，实现一次托站、一次收费、一单到底。推动集装箱铁水联运、水水联运、铁公联运在“一单制”运输上率先突破，促进铁路“五定班列”与“一单制”便捷运输制度有效对接。

打造融入国内大循环节点。完善公路、铁路、水运以及国内外航空货运网络，打造水陆空立体化物流体系。建设以荆州为龙头，以铁路集装箱联运和江海联运体系、国内外全货机运输和电子商务物流为核心的网络系统，服务长江经济带建设、联通“一带一路”市场，将荆州建成中部地区重要的物资转运基地和集散中心、辐射江汉平原、连接湘渝川的全国性农产品交易中心、区域性日用消费品批发零售中心、长江中游重要的工业品进出口基地和转运中心，成为湖北乃至全国具有较高影响力的区域物流中心。

第四节提升开放合作水平

打造高水平开放平台。对接湖北自贸区，建设湖北自贸区荆州协同区。高水平推进荆州综合保税区建设，支持监利白螺镇建设保税仓库。大力发展口岸经济，延伸口岸功能，加快打造粮食、肉类等特色口岸。开拓外贸市场，扩大化工、汽车零部件、石油机械、光电等重点产品出口。培育外贸品牌，建好汽车零部件、化工、纺织品等外贸出口转型升级基地。以“面向全国、连接周边”为目标，加快建设航空、铁路、公路、水运联运大通道，构建服务长江中游地区国际货运枢纽，提升城市辐射带动能力。

推进高水平对外开放。发挥荆州沙市机场、综合保税区、浩吉铁路和长江黄金水道作用，连接欧盟、东盟、非洲等“一带一路”沿线国家和地区。深入推进荆州开发区国家汽车零部件外贸转型升级基地、监利市国家家用纺织品外贸转型升级基地建设，提高外向型经济水平。支持国际贸易“单一窗口”向重点开放开发县市区延伸、建设一批开放型园区。深化合作开放机制，支持各地在技术攻关、招商引资、公共服务、生态保护等方面建立合作平台。探索联合监管机制，实现“信息互通、准入一体、信用共管、执法协作、成果互认、经验共享”的大监管格局。探索建设跨境电子商务园、江陵煤炭储配交易期货市场和交易中心，推动资本“双向”流动。

推动外向型经济发展。推动建立交流互通机制，发展长江经济带区域性航运中心，推动港口体制机制改革，加强协作，共同研议解决航运、物流和贸易企业利用长江水道面临的瓶颈。加强与交通枢纽城市以及沿海沿边沿江港口区域协作，健全高效衔接的多式联运体系，强化联运服务模式创新，探索开行荆汉欧（荆州—武汉—中东欧）、荆西欧（荆州—西安—中东欧）班列，打通西向通道，积极融入“一带一路”发展。

第八章坚持生态优先原则绘就“美在荆江”新画卷

贯彻落实《长江保护法》，持续做好生态修复、环境保护和绿色发展三篇文章，构建节约资源和保护环境的空间格局，推广绿色低碳的生产生活方式，打造长江经济带绿色发展示范区。

第一节严格保护生态环境

发挥主体功能区规划在国土空间开发保护中的基础性作用，加快推进“多规合一”，推动生产、生活、生态空间合理分布，构建生态安全格局，提升政府生态文明治理能力，打造“天蓝气清、水碧地净”的生态环境。

构筑生态安全屏障。严守依法划定的生态保护红线，实施生态空间用途管制，提高生态产品供给能力和生态系统服务功能。依托平原水乡自然生态条件，完善森林、自然保护区、湿地保护区、防护林等自然生态系统，构筑“一带五廊五源”（一带：长江生态保护带；五廊：松滋河生态廊道、漳河-虎渡河生态廊道、四湖总干渠生态廊道、长湖、洪湖生态廊道、东荆河生态廊道；五源：洈水湿地生态源、大遗址-长湖生态源、长江江豚保护区生态源、老江河故道生态源、洪湖湿地生态源。）生态保护格局，形成多层次、多功能、立体化、网络式生态安全体系。严格保护河湖湿地、山体、风景名胜区、生态绿地等重要生态空间。大力建设生态公益林，推进林相改造和退耕还林，完善森林公园和自然保护区建设。建设公园城市，实施森林城镇建设工程，把森林引入城市，建设城市特色森林公园、城市绿肺、公园休闲绿地体系。保护湿地生态屏障，建设长江荆江段湿地洪水调蓄重要功能区。

构筑生态水网体系。推进四湖流域河网水系连通及水生态治理修复工程，加强流域内骨干河渠的治理，有机串联长湖、洪湖等湖泊和内垸骨干灌排水网，同时推进生态示范区建设，以点带面，逐步在全流域进行水生态治理修复；实施洞庭湖流域四口连通及生态修复，通过水系连通、退垸还湖、湖泊形态修复等措施，保障河湖生态用水，逐步修复河湖水生态功能；实施农村水系综合整治，依托乡村天然水网格局及演变，立足于保护发展需要，以问题为先导，以县域为单元、河流为脉络、村庄为节点，运用清淤疏浚、岸坡整治、水系连通等措施，恢复江河湖库之间自然水力联系，聚焦小微水体综合整治，实现水系流动、水质良好、风景优美等综合目标。开展清江、清岸、清船、清网、清鱼“五清”行动，落实“十年禁渔”和中华鲟保护。

构筑生态绿色家园。构筑以“一江两岸”为依托，以道路绿化带为骨架，以公园绿地、街头游园、庭院绿化为点缀的田园城市格局。加大绿化建设力度，提高绿化水平，实行绿化投入主体多元化策略，推进公共投入和市场化运作相结合，连片绿化和点状绿化相结合。优化绿化种群结构，提高乔木种植占比，构建多层次、多维度绿化空间，提升城市品位。沿湖、滨江地带，结合绿化景观工程，优化其生态防护功能，完善城市生态空间布局。

第二节做好生态修复治理

坚持生态修复与环境治理相结合，围绕“一江四湖四河”，创造“天蓝气清、水碧地净”的生态环境。

推进长江岸线生态修复。加强沿江各类开发建设规划及规划环评，完善空间准入、产业准入和环境准入负面清单管理模式。科学划定岸线功能分区边界，严格分区管理和用途管制。统筹规划长江岸线资源，合理安排沿江工业与港口岸线、过江通道岸线与取水口岸线，有效保护岸线原始风貌，利用沿江人文景观资源，为居民提供便捷舒适亲水空间。持续打击长江流域非法采砂行动，确保行洪安全。加大沿江天然林保护和长江防护林体系建设力度，推行林长制。严打非法捕捞水产品违法犯罪活动，加强长江物种及其栖息繁衍场所保护，强化自然保护区和水产种质资源保护区建设和管护。“十四五”期间，完成长江沿线新造防护林63万亩。

推进自然湿地生态修复。完善以国际重要湿地、国家重要湿地、湿地公园和湿地保护区为主体的湿地保护体系。推进沿江湖泊湿地生态保护与修复工程，重点保护洪湖湿地保护区、天鹅洲江豚及麋鹿自然保护区、淤泥湖湿地保护区等重要湿地。实施退田还湖还湿工程。采取水量调度、生态补水、河湖水系连通等措施，确保重要湿地和河湖生态用水。通过加强围垦湿地退还、湿地植被修复、有害生物防控、人工湿地减污等措施，实施湿地综合治理，逐渐恢复湿地生态功能。以洪湖、长湖等重要沼泽湿地为重点，加强湿地自然保护区、湿地公园等建设。

推进森林系统生态修复。实施重大生态修复工程，积极推进石漠化、沙化和水土流失等综合治理。推进重要水源保护区、山洪地质灾害易发区陡坡耕地退耕还林，强化生物多样化保护。逐步建立八岭山、楚都生态园、城郊森林公园、城郊生态林地生物多样性系统，丰富城市绿地生态类型和植物种类，以保护候鸟迁飞为重点，增加动植物迁地保护数量和种群。大力建设绿色生态屏障和城乡绿色生态网络，构建生态安全格局。

推进绿色矿山生态修复。严格实施矿产资源开发环境影响评价，生态保护红线内禁止新增矿产资源开发活动。发挥地质工作先行作用，统筹推进地质灾害防治、地热资源开发、生态修复和城市地质调查。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，加强历史遗留矿山生态修复。推进松滋市、石首市、公安县等地相关地质灾害治理。划定可能或严重危害人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的矿山地质环境问题重点区域，推动环境治理。加强矿山生态复绿建设，重点推进荆州区八岭山镇、太湖农场，石首市桃花山镇、松滋市刘家场镇等废弃矿山环境恢复治理。

推动水土流失综合治理。着力推进水土流失综合治理，坚持预防为主，防治结合。以自然保护区、湿地、重要饮用水水源保护区等生态功能区为保护重点，以小流域为单元，采取工程、植物、农业耕作等措施实施水土流失综合治理和生态清洁小流域治理等工程，改善生态环境和人居环境，带动乡村经济发展。加强综合治理示范区建设。

专栏8-1生态环境保护与修复重大工程

大力实施长江经济带生态保护与修复、洞庭湖生态经济区综合治理、四湖流域综合治理、长江经济带绿色发展及全市湿地生态保护工程；四湖流域河网水系连通及水生态水环境治理修复、洞庭湖四口水系综合整治、水系连通及生态修复工程；纪南文旅区长湖流域水综合治理、石首中心城区水环境综合治理、松滋小南海湖水环境综合治理等项目。

第三节推进绿色低碳发展

坚定不移地探索生态优先、绿色发展的荆州路径，建设国家生态文明示范区，平原水乡生态文明建设走在全国前列。

强化节能减排降碳。加大节能宣传力度，深化全民节能行动。实施排污、能源总量和强度控制，强化能效管理，推进节能监察。开展能耗对标达标，推动建材、电力等高耗能企业优化生产流程，实施节能技术改造。推进既有建筑节能改造；强化在建建筑工程节能标准监督检查，从严管控建筑保温等节能工程质量。强化主要污染物减排，建立以排污许可制为核心的固定源环境管理体系，继续推行重点行业主要污染物总量减排制度，逐步扩大总量减排行业范围。加强清洁生产宣传培训，鼓励企业开展清洁生产审核，促进产品生态设计，实现减量化、资源化和无害化发展。

推进资源集约利用。建立落后产能退出长效机制，加快淘汰一批污染重、能耗高、安全性差的工艺技术等落后产能，对“两高一低”企业实施限产、停产等强制性措施。落实国家长江经济带发展负面清单指南和湖北实施细则，完成76家沿江化工企业关改搬转任务。推进化工企业进入合规化工园区，实现“应入尽入”。改造老城区，推进企业退城进园，严禁私房建设。落实国家节水行动，积极开展国家节水型社会建设试点。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，到2025年，全市基本建成城乡生活垃圾分类处理系统，在示范村开展农村垃圾分类试点。构建废旧物资循环利用体系。

发展绿色低碳经济。强化科技创新，推进装备制造、能源化工、纺织服装、农副产品深加工等传统产业绿色化、智能化改造。大力推进绿色低碳循环新兴产业，引导和扶持电子信息、新型光电、节能环保、新能源、新材料、先进装备制造、废旧物资资源化利用等产业发展。加快发展绿色服务业，重点推动休闲旅游、文化体育、仓储物流等产业实现绿色融合发展。积极发展现代服务业，出台鼓励数字经济、总部经济等新经济发展支持政策，推动金融、电子商务、服务外包、节能环保等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展高效农业，完善农业循环产业链，加快有机农业示范基地建设。

第四节完善生态文明制度

规范各类开发、利用和保护行为，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，创建国家环保模范城市、生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

完善环境保护政策体系。强化国土空间规划和用途管控制度，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。强力执行国家绿色发展法律法规，完善绿色生产、生活和消费政策导向，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，推动绿色循环低碳发展。全面建立资源高效利用制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用政策体系。坚持土地集约高效利用，鼓励企业集约利用现有土地、厂房资源，淘汰落后产能和设备，腾出空间新上技改项目。完善洞庭湖生态经济区污染防治区域联动机制和地上地下、陆水统筹生态环境治理体系。全面落实长江十年禁捕工作，保护长江生态资源。加强农业农村环境污染防治。

完善生态环境监测网络。理顺生态环境监测体制机制，建立健全联防联控机制，实施清单式管理和分区目标管理。深入推进细颗粒物、臭氧协同控制和流域综合治理，统筹推进土壤、大气、水体污染防治，深入开展农村人居环境综合治理，加强白色污染治理。锚定2060年前实现碳中和目标，采取更加有力的政策和措施。科学推进污染排放标准调整，全面实行排污许可，推广环境污染第三方治理，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立环保基础设施长效运营保障机制，夯实生态环境监管基础，完善监测网络，建立生态环境监管大数据平台。

创新环境管理考核机制。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。建立健全生态文明建设长效机制，加强自然资源调查评价监测和确权登记，探索生态产品价值实现的荆州路径。围绕落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线要求，强化责任追究体制，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度，落实市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第九章深化重点领域改革激发跨越赶超新活力

妥善处理改革发展稳定关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。大力优化营商环境，激发各类市场主体活力，深化重点领域改革，强化品牌质量建设，增强荆州高质量发展内生动力。

第一节深化要素市场改革

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

建立健全统一开放的要素市场。完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。引导和规范农村集体经营性建设用地入市，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。完善农村集体产权制度改革，深入推进农村宅基地制度改革，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。提高企业直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外进行上市融资、再融资，发行公司信用类债券、资产证券化产品等。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。

推进要素价格市场化改革。完善主要由市场决定价格的机制，建立健全定价成本信息公开制度。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发，在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理转换。深化输配电价改革，推进电力市场化交易，切实降低用电成本。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。加快技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。构建全市统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。规范建筑市场秩序，挖掘市场潜力，实现建筑业高质量发展。

创新要素市场化配置方式。缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主体多方式供地制度，在符合国土空间规划前提下，探索增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动，完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。

推进服务市场提质增效。加强招标投标市场主体信用数据库建设，强化公共资源交易综合监管。推进商品市场创新发展，完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素，提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。

第二节激发市场主体活力

正确处理政府和市场的关系，打好国资国企改革攻坚战，旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。

增强国有经济活力。对国有企业实施分类改革和监管，推进国有企业公司制、股份制改革，加快企业兼并重组。稳妥规范地发展混合所有制经济。推动国有企业完善现代企业制度，构建更有活力的经营机制和管理体制。健全国有资本合理流动机制，加大引进战略投资者，提高国有资本证券化水平和市场流动性。探索实行员工持股试点。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有企业监管和考核机制、国有资本经营预算制度，建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。健全国有企业领导人员分类分层管理制度，完善企业薪酬分配制度。建立市场化导向的选人用人机制。

推动非公经济发展。落实中省惠企政策，减税降费，让民营企业轻装上阵。推行差异化信贷政策，落实金融机构主体责任，引导资金更多投向中小微实体企业。鼓励企业开展技术创新、模式创新、业态创新和品牌创新。发挥民间投资的关键作用，激发社会投资活力。支持民营企业参与发展混合所有制经济，促进各类所有制经济融合发展。健全现代产权制度，保护民营经济产权和合法利益。推进多层次资本市场建设，实施“金种子”“银种子”计划，建好上市后备资源库，推动更多企业上市。健全企业家参与涉企政策制定机制，建立服务民营企业工作机制。

第三节强化品牌质量建设

落实质量强国新要求，顺应质量发展新趋势，推进荆州质量兴市向质量强市的新跨越，擦亮荆州品牌，促进经济社会发展。

实施农业品牌提升工程。按照“政府引导、市场运作”模式，打造“荆州味道”农产品区域公用品牌，推动荆州味道子品牌——荆州大米、荆州小龙虾、荆州鱼糕、洪湖莲藕、公安葡萄、公安牛肉、笔架鱼肚、三湖黄桃、监利粮酒等建设，促进母子品牌共同发展。树立“荆州味道”品牌形象，提升品牌知晓度和美誉度，培育带动10个在全国全省有较大影响力的农产品特色品牌和地理标志品牌，实现全市农业现代化跨步发展。到2025年，力争全市50个农业生产经营主体使用“荆州味道”品牌，品牌产品年产值达10亿元，全市“三品一标”标志农产品220个，产量占食用农产品总量20%，国家级农产品质量安全县（市）1个，省级农产品质量安全县（市）2个。

实施服务业品牌提升工程。引导商贸、餐饮、住宿等传统服务业引进现代经营方式和先进质量管理理念，打造商贸服务品牌。以标准化推进物流、电子商务、房地产、物业管理、旅游、社区服务、健康服务、中介服务、教育培训等服务新业态规范化，加快品牌连锁店引进。坚持“企业负责、政府监管、社会监督”的工程质量管理体系，提高房屋市政工程质量。借鉴国内外先进理念和技术标准，推进现代物流、金融保险、信息消费、科技创新、电子商务、工程设计咨询、检验检测认证、文化创意、软件外包、健康养老等现代服务业的信息化、国际化、规模化和品牌化建设。

实施制造业品牌提升工程。鼓励企业争创中国质量奖、长江质量奖、荆江质量奖等精品名牌，促进重点产业、重点产品的质量对标提升，叫响荆州工业“质造”。加大对规模工业企业品牌培育力度，开展“百企品牌培育试点”活动，树立3-5家全国工业质量标杆企业，推进工业百项精品工程建设。大力支持发展前景良好、具有明显区域产业聚集特征的重点成长型产业集群，创建“国家级产业集群区域品牌建设试点区”。

实施全域品牌创建工程。大力开展驰名商标、著名商标、地理标志、国家级出口工业产品质量安全示范区、湖北名牌产品创建活动，完善和落实创建名牌产品的鼓励政策，重点打造国内有影响力、国际上有竞争力的品牌，努力打造品牌大市、品牌强市。完善和落实政府质量奖励机制，逐步向现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业和中小企业延伸。推动企业建立健全质量管理体系，制定实施先进技术标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。“十四五”期末，国家重点产品可比性跟踪质量监督抽查合格率达到100%。

深入推进质量体系建设。推进标准化体系建设，推广国际先进质量管理标准和方法，发挥认证认可检验检测“传递信任、服务发展”的作用，发挥主管部门、行业协会、专业机构的职能作用，促进全面质量管理，推动企业质量管理能力水平明显增强，实现质量强市。推动质量认证体系向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸，“十四五”期间，质量认证服务体系更加完善，质量认证行业管理日益规范，质量基础更加牢固。力争全市获认证企业（组织）达到1500家，各类有效认证证书达到4000张，进入全省第一方阵。质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证等自愿性体系认证、产品认证、服务认证企业（组织）新增500家，证书新增1500张。

第四节打造一流营商环境

围绕“安商、富商、亲商”，以“最多跑一次”改革为引领，聚力打造最优投资环境市、最低营商成本市和最佳政务服务市。到2025年，全市市场主体达到50万户，年均增长8%。

打造依法办事的法治环境。推动“找关系”向“讲法治”转变。以确保各行业税负“只减不增”为导向，切实落实中央减税政策。出台地方非税收入清单，对自立名目的规费一律取消，探索降低合法规费收费标准。建设金融服务信用信息共享平台，推广银税合作模式，使金融机构能够获得更多可靠信息，提升金融服务便捷高效水平。发挥金融科技优势，清理政策障碍，实现传统信贷与金融科技的标准连接、场景连接和业务连接。实施小微企业信贷“增氧”计划，推广“无还本续贷”“搭桥资金”等地方融资创新。针对大企业大项目，允许企业分期缴纳土地出让金，允许弹性设定出让年限或租让结合方式供地。鼓励企业通过加快智能化改造、对外布局产业链低端环节等方式，多措并举降低用工成本。

打造公平竞争的市场环境。以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序。实施统一的市场准入负面清单，对清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入，不以任何形式设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。积极争取服务业扩大开放综合试点，加快高水平开放促进服务业体制机制改革，吸引国际高端资源聚集。开展国家知识产权示范城市建设试点，健全知识产权保护体系。依法严厉惩治侵犯知识产权违法犯罪行为，建立健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制。探索把知识产权保护工作嵌入地方经济发展，在创新服务综合体、产业园区等重要平台，强化知识产权保护能力建设。

打造高效便捷的政务环境。弘扬“店小二”精神，强化服务意识，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，宁可自己麻烦，也要让市场主体和群众方便，让服务对象从政务服务中感受到营商环境的变化；以高效办成一件事为目标，推进跨部门、跨层级、跨地区业务流程再造与系统重构，加快“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”；深化工程项目审批改革，压缩财产登记办理时间，优化用水用电用气服务，促进行业协会、商会等社会组织健康发展；大力减轻

企业负担，加快要素价格市场化改革。探索制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧。企业对政府部门服务评价，将政务履约、守诺服务等纳入评价内容。政府部门对企业进行评价，促进遵纪守法。

第十章传承荆楚历史文脉提升荆州文化软实力

以社会主义核心价值观引领文化建设，完善现代公共文化服务体系，完善设施布局，不断丰富和满足人民群众对美好生活需要，打造文化魅力荆州。

第一节保护传承荆楚文化

遵循文化遗产保护规律，在整理、研究的基础上，坚持科学保护、合理利用、大力传播，构建富有荆州特色的文化遗产保护传承体系，推动荆州优秀文化传承和发展。

加强文物保护利用。建立文物登记制度和文物资源数据库，全面掌握全市文物保护现状，推进文物信息共享。完善历史文化名城、村镇、街区和传统村落的整体保护。实施城墙保护修缮、城墙顶部环通等文物保护利用工程。推动大遗址保护荆州片区建设，创新打造国家遗产廊道，彰显楚都文化印记。推进世行贷款项目，完成珍品馆改造与文物展陈升级、西城墙保护维修工程、开元观环境整治工程、土城垣保护工程以及开元观展陈项目。打击盗掘古文化遗址、古墓等文物犯罪，净化文物流通市场。加强革命文物保护，实施湘鄂西片区整体规划、连片保护和统筹展示。认真贯彻落实《荆州市湘鄂西苏区革命遗存保护条例》。

加强非物质文化遗产保护利用。发挥长江艺术工程职业学院作用，以传统工艺（荆州）工作站和全国漆艺联盟为引领，完成荆楚非遗传承院迁建扩能，实施荆楚非遗博物馆、大漆文献图书馆、漆艺十八坊、荆楚非遗传承院的线上平台、大漆手艺研习院、漆艺国际化研学旅行平台、楚艺工匠街、文化创意产业孵化器等八大基础工程建设。提升荆楚非遗工匠小镇线上线下服务能力，积极申报全球创意城市网络“世界手工艺和民间艺术之都”。依托传统工艺荆州工作站、全国漆艺传承联盟，推进荆州实施“一村一匠”传统工艺振兴工程，将“荆楚非遗传承院”建成江汉平原乡村振兴示范基地。

拓展文化遗产展示利用空间。推动文化遗产保护与生态旅游、城镇建设的融合，打造一批特色小镇、美丽乡村和文化旅游精品线路。加强文教结合，推动非遗展示项目和非遗文创产品进景区、进校园、进社区。弘扬抗疫文化，实施疫情防控代表性见证物征集、保管和展陈。启动博物馆、纪念馆馆藏文物修复项目。推进荆州博物馆整体改造，支持县市加大博物馆建设力度。加大对爱国者屈原、改革者张居正等宣传，大力传播“公安三袁”严明家规和敦厚家风，弘扬优秀文化。

专栏10-1历史文化遗产保护与利用重点

纪南生态文化旅游区：实施楚国八百年城市公园、荆州·复兴之路爱国主义教育基地、荆楚文化大观园、楚都纪南城考古遗址公园、楚都生态园、郢城遗址保护和利用修复工程、鸡公山考古遗址公园等项目建设，将文化与旅游、科技融合，充分展示楚文化魅力。

荆州文博园：建设以荆州博物馆、荆州文保中心、三国公园为主体，以荆州城墙为背景，以楚文化特色文物展陈、文物科技保护展示、开元观道教文化传承为内容的文博园。

张居正文化园：以荆州地域文化为特色，打造具有明代气息、突出张居正文化的旅游景区。

大遗址保护和考古遗址公园：加强国家级大遗址保护和考古遗址公园建设，完成熊家冢二期工程，加快推进八岭山国家考古遗址公园和纪南城国家考古遗址公园建设。

沙市洋码头工商业遗产博物馆：对大慈街历史文化街区、打包厂民族工业遗产、沙市活力28工业厂区等洋码头片区进行整体规划改造，建设工商业遗产博物馆。

石首走马岭遗址公园：完成石首走马岭遗址陈列馆建设，加快推进石首走马岭遗址修复，以适当方式融入至石首市“两河一湖”绿色发展示范区，以保护促进发展、在发展中更好保护；

名城保护：荆州三义街、得胜街、张居正街、南门大街等历史街区修旧如旧。

第二节加快古城疏散保护

以对历史、现实、未来高度负责的态度，统筹推进古城疏散和保护工作，切实做好历史文化建筑、历史古迹、文物保护，体现荆楚文化特色，努力提升城市形象。

做好古城功能疏解。按照“严格控制增量，有序疏散存量，以古城功能疏散带动人口疏散”的原则，疏解非古城主导功能，以疏解环城墙区域、城西区域和大型单位先行，坚持功能疏散与古城布局相结合，带动人口疏散，降低古城密度。推进行政办公功能疏散，完成市委大院、市政协大院、市卫健委、市交通局，以及下属事业单位等48家市直、57家区直机关事业单位外迁。推进医疗功能疏散，实施医疗机构搬迁，完成市中心医院、五医院、市妇幼保健院新建外迁。推进教育功能疏散，谋划实施古城内11所大中专院校搬迁，加快推进长江大学文理学院、荆州职业技术学院中专部、湖北中医药高等专科学校临床医学院外迁，完成江陵中学外迁。着力解决古城内12栋超高建筑及国有直管公房危房问题，推动特殊用地单位外迁。加大巡查力度，开展古城拆违，禁止新建、改建、扩建和改变土地房屋用途的建设行为。

保护古城历史风貌。加强古城文化遗产保护，继承和弘扬优秀历史文化，遵循科学规划、整体保护、合理利用、统一管理的原则，保持历史真实性、风貌完整性和文化延续性。制定古城历史文化遗迹保护清单，重点保护环古城墙和古道、古街、古庙、城门、城濠等“关厢型”历史街区。合理保护市委大院、文理学院等原有公共建筑，保持用地单元的完整性和建筑风貌的延续性，保留历史文化记忆。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、投资、设立公益性基金提供资金支持，通过提供技术、宣传咨询等活动开展志愿服务，参与古城保护工作。

推进古城开发利用。坚持古城保护与创新发展双轮驱动，建设沉浸式文化旅游城、低碳型舒适公园城和智能化共享创业城，将荆州古城打造成充满历史文化和未来体验感的世界文化遗产和5A旅游景区。坚持历史铭城，梳理古城历史文脉，以关厢型历史片区为基础，古城墙为载体，构建城外关厢历史线路和城内四大历史街区，讲好荆州故事。坚持旅游活城，以腾退单位为基础，保留改造部分建筑，引入文旅项目，打造古城文化主题片区和文旅功能片区，发展新功能业态。坚持生活营城，以5-15分钟生活圈为基础推进社区重组与空间重构，营造古城慢生活圈。坚持生态固城，保护绿野乡村环境，构建绿楔水系，强化古城边界与空间格局的完整性，以主题小镇形式着力打造“太晖生态休闲区”。坚持文创兴城，整合城南土地资源，依托学苑路高校资源，在郢都路与屈原南路之间，建设城墙下的“文化众创产业园”，间隔绿廊形成若干创业组团，共享社会服务设施。

第三节优化公共文化服务

深化文化事业改革，实施重大文化项目，培育文化市场主体，促进文化产业融合发展。加强语言文字工作，弘扬以语言文字为载体的中华优秀文化，更好地服务人民生活和经济社会发展需要。

完善公共文化服务体系。加快公共文化资源整合，推动按标准统筹公共文化设施建设和资源配置，全面建成市县镇村四级公共文化设施网络。加大图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、城乡阅报栏等公共文化设施投入，建成荆州美术馆、群

艺馆，推进公共图书馆、文化馆总分馆建设，促进文化资源数字化建设。开展“结对子、种文化”帮扶互动，促进城乡公共文化服务一体化发展。县级以上公共图书馆全部达到国家二级以上标准，乡镇综合文化站达到国家三级以上标准。支持石首市创建第三批省级公共文化服务体系示范区。落实“县聘乡用”机制，配齐乡镇文化站工作人员。组织群众文化活动，定期开展“楚都讲坛”等形式多样的文化惠民活动。

丰富文化产品供给。开发文化产品，打造特色节会活动。持续开展荆楚文化节、三国文化旅游节、长江文化节、民俗文化节等特色文化活动，推出高品质旅游演艺产品，将荆楚文化转化为群众喜闻乐见的实景演艺。支持大众文化产品创作生产，常年举办品牌活动10场。推进文化产业园建设，构建纪南生态文旅区、关公义园、张居正文化园、荆州文博园、沙市洋码头文创园、华中数字出版基地荆州园区、新媒体文化创意园等示范平台。做大做强省级文化产业示范基地，培育一批文化产业样板基地。

推广普及国家通用语言文字。充分发挥语言文字作为文化载体的作用，准确把握新时代语言文字工作总体要求，坚定不移依法推广普及国家通用语言文字，发挥学校教育的基础阵地作用、党政机关的带头作用、新闻媒体的示范作用、公共服务行业的窗口作用，全面提升普及水平和质量。加强语言文字基础能力建设，推进语言文字规范化、标准化、信息化建设，加强信息时代语言规范和技术支持，增强语言文字服务能力，积极推进中华优秀语言文化传承交流，推进语言文字工作治理体系和治理能力现代化。

培育壮大新兴文化业态。支持发展影视演艺产业、文创新媒体产业、遗产数字化产业、文博会展产业、研学教育产业等，形成新的文化产业生态，打造荆州现代影视基地。促进传统文艺和网络文艺创新性融合，鼓励发展培育网络文学、网络剧、网络音乐、网络动漫、网络艺术品、网络演出等新兴文艺类型。培育新兴数字娱乐产业，促进数字出版、数字摄影、数字音乐、数字电影、数字电视、卡通漫画、网络游戏、3D动画、基础动图等产业发展。促进虚拟现实产业健康发展，开拓混合现实娱乐、智能家庭娱乐等消费新领域。

第四节繁荣发展文旅产业

立足楚文化、三国文化、长江文化、红色文化和农耕文化，坚持科学保护、合理利用，构建富有荆州特色的文化遗产保护传承体系。深入实施“旅游+”行动，推进文化和旅游深度融合，构建“一核引领、一线串珠”文化旅游空间格局，打造全国新兴旅游目的地、长江黄金旅游带重要节点，推动文旅产业跨越发展。到2025年，全市实现旅游总收入450亿元，年均增长12%；接待游客6500万人次，年均增长10%。

专栏10-2“一核引领、一线串珠”文旅产业布局

一核引领：以中心城区文化展示为核心，包括荆州古城、车马阵、纪南文旅区、沙市休闲旅游示范区等，打造一个5A、四个4A及若干个3A景点，培育储备一个5A景区。

一线串珠：以长江荆江段为轴线，联结洪湖、松滋、石首、江陵、公安、江陵、监利等文化展示区，串珠成带，打造全域旅游发展新格局。

发展楚文化旅游。以纪南文旅区为主体，以“一城”（楚纪南城遗址）、“一园”（熊家冢国家考古遗址公园）、“一陵”（八岭山高等级贵族墓群）、“一馆”（中国楚文化博物馆）为支撑，整合楚文化资源，打造国家大遗址文物保护与利用示范区。抢救性发掘高等级贵族墓葬，适时启动建设中国楚文化博物馆。在“一城”“一园”中增加楚文化表演、巡演项目，丰富游客文化体验。持续举办中国楚文化高峰论坛，打造中国楚文化旅游目的地。

发展三国文化旅游。以荆州古城为主体，三国文化为主线，串联荆州历史文脉，历史遗迹、名人文化、民风民俗，打造5A级景区，建设国家级旅游休闲城市。整合周边资源，建设荆州博物馆、历史文化博览园、关帝庙等三国文化景点。实施荆州古城人口疏散工程，重点打造古城北关关厢片区、荆州博物馆片区、西关繁荣水街三国历史文化街区，丰富古城休闲业态，做大夜游市场，建设三国文化旅游核心区。

发展红色文化旅游。立足湘鄂渝黔红色革命文化和“洪湖”旅游品牌，挖掘红色文化内涵，强化红色资源保护，统筹红色资源与历史文化、绿色生态深度融合。以国家级红色旅游经典景区和“五个教育基地”为基础，以湘鄂西革命根据地首府洪湖瞿家湾为核心，整合监利周老嘴、监利汪桥红六军、江陵红军街、石首红军树、公安县南平红二军团会师纪念馆等红色资源，重点推进洪湖红色生态度假区、长征国家文化公园（洪湖段）、监利周老嘴红色古镇建设。开发红色文化展示、红色教育研学、红色体验拓展、红色文化创意、红色歌曲创作、红色影视拍摄、红色剧场演绎等红色文化旅游产品，策划红色主题旅游路线。加大红色文化营销宣传力度，打造省内外知名的红色教育基地和红色旅游目的地。

发展乡村休闲旅游。开展湖北文化旅游强县、名镇、名街、名村的创建行动，推进乡村旅游建设。重点支持荆州区楚香花驿、江陵云层梦幻度假区、公安黄山头森林风景区石首桃花山、上津湖区等特色旅游小镇建设。按照“一城一街一景”的原则，将文化遗产保护、游憩商业、旅游休闲等功能融为一体，打造特色旅游街区。推进“荆楚乡村绿道”、优质民宿、高等级农家乐、旅游厕所等旅游基础设施建设，持续推进“乡村旅游后备箱工程”，加大旅游宣传力度，展示乡村旅游魅力。到“十四五”期末，创建省级文旅名镇5个、文旅名街10条、文旅名村15个。

推进文化产业融合。推进文化与工业融合发展，抓好工业设计和产品创意创新，提高品牌价值和附加值，打造一批富有荆州特色的文创产品。推进文化与旅游融合发展，以文化提升旅游品味，以旅游传播文化精髓，加快业态融合、品牌融合，促进文化旅游资源资本化与产业化。推进文化产业与现代工业融合发展，推动新兴文旅装备制造业发展壮大。推进文化与科技融合发展，用科技手段改造提升文化产业，增强文化的表现力、吸引力和附加值。推进文化与金融融合发展，创新文化金融服务，支持文化企业直接融资，开发文化产业市场支付结算系统，促进文化旅游的信息消费。推进文化与城市建设融合，在城市规划建设中着力体现荆楚文化元素，打造文化特色鲜明的魅力之城。

塑造文化旅游品牌。实施国家等级景区创建行动，立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营，打造一批高质量旅游景区。规划荆州古城历史文化旅游区、纪南生态文化旅游区、沙市城市商务休闲旅游区、松滋洈水康养休闲旅游区、洪湖市滨湖度假旅游区和石首市湿地生态旅游区等六大旅游核心区，作为全市旅游形象展示窗口。支持荆州区、纪南文旅区、松滋市建成省级全域旅游示范区，争创国家级全域旅游示范区。加快建成荆州古城历史文化旅游区等5A级旅游景区，荆州海洋世界、荆州园博园、松滋卸甲坪旅游区、石首桃花山旅游区、洪湖红色生态旅游区、公安“三国谣”旅游区等一批4A级旅游景区。到2025年，培育1-2家省内外知名的大型旅游企业（集团）。

专栏10-3旅游景区创建重点

在建重点景区：包括荆州博物馆扩建、荆街、楚王车马阵景区（二期）、金苑森林氧吧、荆州复兴之路爱国主义教育基地、荆楚文化大观园、郢城遗址保护利用和修复工程、环长湖湿地修复工程、洋码头文创园、荆州海洋世界（三期）、洈水运动休闲小镇、瞿家湾水乡园林小镇、桃花山桃源小镇等。

提档升级景区：包括荆州古城历史文化博览园、关帝庙景区提升工程、荆州文庙扩建工程、章华寺文化旅游综合体、荆楚工匠教育小镇、荆州园博园提升工程、洪湖瞿家湾红色旅游、洪湖金湾水乡风情小镇、卸甲坪土家风情小镇、白云边工业旅游示范基地、黄山头森林小镇、天鹅洲麋鹿生态旅游区、黄山头森林小镇等。

谋划新建景区：荆州方特熊出没、荆州宰相文化产业城、荆州华夏百家姓文化园、荆州航天科技文化城、楚纪南城国家考古遗址公园、监利洪湖西岸生态旅游区、八岭山文化郊野公园、洪湖“红色记忆”影视基地、纪南文旅区岁时湾非遗文化小镇、纪南文旅区中信围棋小镇、沙市记忆文博园、郢城文化园、洪湖市红色青春文化园、监利毛市书画文化产业园等。

第五节发展新闻出版事业

深化改革，推进新闻出版业全方位转型，承担弘扬主旋律、传播正能量的使命。

加快新闻出版业转型。实施数字化战略，推动报纸、期刊、出版与移动网络、移动端等新兴媒体在内容、渠道、平台及业务开发、经营管理等方面深度融合、优势互补。实现出版印刷数字化、传播发行网络化、消费体验虚拟化、消费终端集成化。运用大数据、云计算、人工智能等技术，完成媒体信息采集、内容制作、存储分发的流程再造。推进内容资源的数字化转换和开放，综合运用微博、微信、抖音、移动客户端等多媒体表现形式，生产满足用户多样化、个性化需求和多终端传播的出版产品。

促进广电事业发展。完善视容频数字化网络结构体系，实现广播电视节目网络化、数字化、高清晰度。推动广电网“双向”“智能”“综合”发展，加快“三网”融合。健全应急广播体系和广播“村村响”。实施光缆“村村通”工程，提高有线电视入户率，全面提高边缘村庄广播电视覆盖水平。实施广播电视“户户通”和地方节目“全覆盖”。“十四五”期间，实现全市有线网络互联互通、地面数字电视全覆盖、县乡村光纤联网。

创新拓展传播渠道。全面应对互联网产品多样化、信息传播渠道多元化挑战，实施“台网并重、先网后台、移动优先”战略，利用移动直播、短视频、H5产品等多种形式，加大融媒体创作力度、拓展传播阵地。通过分发式报道，形成多维度传播矩阵和多次叠加的传播效果，提升信息触达率，实现影响力“破圈传播”。通过互动式报道，设置相关话题和栏目，加强互动传播，扩大话题传播声量。

第十一章树立以人为本理念建设幸福宜居城市

坚持共享发展，补短板、抬底部、促公平、提质量，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，推动民生事业优质均衡发展。

第一节促进人口协调发展

健全关爱特殊群体的社会保障体系，推进青少年、老年人、妇女、儿童、关心下一代、残疾人等事业健康发展。

优化生育政策。实施人口长期发展战略，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展0-3岁婴幼儿普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

关爱青少年健康成长。引导广大青年争当“向上向善好青年”，培育一批具有影响力的荆州青年典型。实施青年马克思主义者培养工程，选拔培养一批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬的中国特色社会主义事业合格建设者和接班人。开展青年网络文明行动。优化职业院校建设，培养适应荆州产业结构的新型技能人才。健全青少年心理服务机制。完善支持青少年事业发展的政策体系，推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设。

积极应对人口老龄化。发展高水平养老事业，构建智能化、优质化养老服务体系。完善居家为基础、社区为依托，中高端医养结合的多层次养老服务架构。引进和培育运作规范的养老服务企业、品牌养老服务机构，增强养老服务能力。出台支持民间资本投资养老服务的优惠政策。推进社区“互联网+居家养老”服务，推进农村福利院提档升级，创新农村养老服务供给方式。探索建立特殊和困难老年人基本服务制度，重点关爱失能、孤寡、空巢老人，加大政府购买养老服务力度。建立健全终身教育制度，加大对老年教育事业的投入。

保障妇女儿童权益。保障妇女平等参与社会事务等权利，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。严厉打击拐卖妇女儿童、侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障。完善农村留守儿童关爱保护工作，做好“双结双促”工作，健全农村留守儿童动态管理机制。

加强残疾人社会保障。依法维护好残疾人合法权益，不断满足残疾人基本需求，提供多样化、多层次服务供给。保障残疾人平等享有各项普惠政策，完善相应的特惠政策。改善特困残疾人生活状况，提高残疾人的保障水平，加大残疾儿童救助力度。坚持增进残疾人福址与残疾人自强自立相结合，提高残疾人的自我发展能力。

第二节扩大就业促进增收

千方百计稳就业，多种渠道创增收，全面优化收入分配体制。“十四五”期间，全市城镇调查失业率控制在5%以内。

实施就业优先战略。落实就业优先战略，实施积极就业政策。开展职业技能培训，切实解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。加强产业工人队伍建设，发展面向市场、服务发展、促进就业的现代职业教育，培养更多具有专业技能与工匠精神的人才。鼓励农村劳动力就地就近转移就业，提升农村劳动力创业能力和就业质量，实现体面就业。做好高校毕业生、返乡农民工、城镇困难职工、就业困难人员等群体就业工作。健全公平就业的法律体系和监督机制，创新劳动关系协调机制。

提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实企业职工工资正常增长机制和最低工资标准调整机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，提高精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

第三节办好人民满意教育

深化教育领域综合改革，推进教育治理体系现代化，构建面向未来的教育治理新格局。

推进基础教育优质均衡。大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性民办幼儿园，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制。加快实施中心城区学校布局规划，编制完善县域义务教育布局规划，推进城镇中小学扩容，补齐农村“两类学校”建设短板，健全控辍保学工作责任体系，提升义务教育巩固水平，加快创建国家“义务教育优质均衡发展县”。办好特殊教育，鼓励特殊教育学校开展残疾人就业培训。普及高中阶段教育，引导高中学校分类发展、特色办学。健全家庭经济困难学生资助体系，保障困难家庭子女、农村留守儿童等特定群体公平享受优质教育的权利。